專家認(rèn)為，打破碳市場(chǎng)分割、制定碳核算、完善政府監(jiān)管是中國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)需要解決的問(wèn)題
■本報(bào)記者 杜悅英
“碳市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就。”在１０月上旬舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議期間，中國(guó)碳市場(chǎng)面臨的問(wèn)題受到多方關(guān)注。
三重難題
世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥教授在“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，碳市場(chǎng)是讓我們以最小的代價(jià)、最小的成本、最有效的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的一個(gè)政策手段，但是走向碳市場(chǎng)不可能一蹴而就，它需要一個(gè)能力建設(shè)的過(guò)程。
在鄒驥看來(lái)，中國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展目前存在三重難題。
第一是碳市場(chǎng)分割問(wèn)題。這種分割主要來(lái)自中國(guó)政府對(duì)于減排指標(biāo)的分解：“十一五”期間，政府把減排指標(biāo)分解到各個(gè)省市，指標(biāo)分解的辦法和地域分割的地方行政界限割據(jù)了碳市場(chǎng)。
“比如，上海的減排指標(biāo)，就很難賣到江蘇。”鄒驥認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放的碳市場(chǎng)，這樣才能增加交易機(jī)會(huì)，有可能使碳市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)。
鄒驥還提到，按照目前的國(guó)情、政策執(zhí)行的習(xí)慣和能力，中國(guó)可能還會(huì)在“十二五”期間將減排指標(biāo)直接分到各省市，他建議，可以通過(guò)“雙軌制”進(jìn)行過(guò)渡。比如，先把一些集中度高、進(jìn)行垂直管理的重要行業(yè)（如電力行業(yè)、石化行業(yè)）剝離出來(lái)，單獨(dú)實(shí)行減排指標(biāo)的制定和考核。
鄒驥分析，這樣的制度設(shè)計(jì)有可能促進(jìn)碳指標(biāo)交易機(jī)會(huì)的增加，能夠?yàn)樘际袌?chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
對(duì)于如何打破碳市場(chǎng)分割，合理分配減排指標(biāo)，他建議，電力和石油化工行業(yè)等可以按行業(yè)分解碳減排指標(biāo)，然后在行業(yè)間劃行政區(qū)域去做一些交易；城市交通、建筑業(yè)等與政府政策、規(guī)劃直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，則可將減排指標(biāo)分給地方政府；汽車制造、機(jī)械制造、信息化工、紡織、印染、冶金等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)則可以安排過(guò)渡方案，減排指標(biāo)從向地方分解轉(zhuǎn)化為向行業(yè)分解。
第二是碳核算問(wèn)題。碳核算是碳交易的前提，如果無(wú)法確定二氧化碳的單位，沒(méi)有測(cè)量值，交易就很難進(jìn)行；如果交易方法不統(tǒng)一，交易數(shù)據(jù)不透明，二氧化碳交易將會(huì)有很多障礙。
第三是政府監(jiān)管問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，碳交易的成熟一定要有一個(gè)非常完善的體制構(gòu)架來(lái)保證，而中國(guó)目前在這方面還有欠缺。
鄒驥認(rèn)為，碳市場(chǎng)發(fā)展，需要企業(yè)和政府聯(lián)合開(kāi)創(chuàng)合適的監(jiān)管方式。政府已經(jīng)在進(jìn)行碳交易的試點(diǎn)。他還透露，在監(jiān)管方面，國(guó)家發(fā)改委正在擬定碳交易所的管理辦法。
行業(yè)企業(yè)的擔(dān)憂
蔣莉萍表示，電力行業(yè)是適合進(jìn)行碳交易的試點(diǎn)行業(yè)。電力行業(yè)整個(gè)計(jì)量系統(tǒng)非常完善，建立碳交易試點(diǎn)可以節(jié)省很多成本。碳交易強(qiáng)調(diào)可核證和可計(jì)量，這個(gè)問(wèn)題在電力行業(yè)也相對(duì)比較容易解決。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，把電力行業(yè)作為碳交易的突破口較為常見(jiàn)。
蔣莉萍擔(dān)心的是，如何才能將碳交易具體開(kāi)展起來(lái)。電力行業(yè)以往就進(jìn)行過(guò)二氧化硫交易，但二氧化硫交易的前期市場(chǎng)建設(shè)到現(xiàn)在還沒(méi)有，她認(rèn)為這也是碳交易需要注意的問(wèn)題。
此外，在蔣莉萍看來(lái)，更加需要考慮的因素是，中國(guó)的電力工業(yè)在未來(lái)２０年甚至３０年還必須要發(fā)展。“對(duì)電力行業(yè)來(lái)講，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。”她說(shuō)，電力行業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)交易的機(jī)制設(shè)計(jì)中，不能對(duì)電力的發(fā)展產(chǎn)生根本性約束。與此同時(shí)，中國(guó)還沒(méi)有一個(gè)完善的電力市場(chǎng)，所以碳交易市場(chǎng)跟電力市場(chǎng)的建設(shè)如何協(xié)調(diào)也是需要考慮和兼顧的問(wèn)題。
皇明太陽(yáng)能股份有限公司入股了昆明的碳交易所，該公司董事長(zhǎng)黃鳴稱，此舉是想通過(guò)參與，了解一些游戲規(guī)則。在運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，他認(rèn)為，廣泛參與非常重要，“只有廣泛地參與，才可能真實(shí)地發(fā)現(xiàn)價(jià)格，不然的話，價(jià)格都是假的。”
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