由于巴基斯坦努力從近來肆虐的洪災(zāi)中恢復(fù)，它正在爭取聯(lián)合國氣候談判最易受氣候變化影響國家的認(rèn)定，以便得到應(yīng)對災(zāi)害所需的資金。
今年夏天的洪災(zāi)是由空前的季風(fēng)降水引起的，氣候變化在巴基斯坦的破壞性影響已經(jīng)引起了國際關(guān)注，聯(lián)合國將其稱為近年來世界上最嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。
“氣候變化因其嚴(yán)重性和不可預(yù)測性，已經(jīng)成為擺在1.7億巴基斯坦人民面前無法忽視的現(xiàn)實。巴基斯坦的現(xiàn)狀再次證實了我們在氣候變化惡性影響面前的極端脆弱性。”巴基斯坦外長庫萊西9月份在聯(lián)大說道。
他說，這次危機強調(diào)了關(guān)于解決全球變暖新協(xié)議的談判必須有“一個公正平等的結(jié)果”?，F(xiàn)在談判正在聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)之下緩慢進(jìn)行，在這一進(jìn)程中，關(guān)于擴大“尤為易受”氣候變化影響的國家界定范圍的壓力越來越大。目前的界定為世界最不發(fā)達(dá)國家、受海平面上升威脅的小島嶼國家和受洪水旱災(zāi)影響的非洲國家。
這一界定將巴基斯坦等眾多發(fā)展中國家排除在外，這些國家正在提議進(jìn)行重新界定，理由就是它們也容易受到全球變暖的巨大沖擊。“我們和很多國家討論過這個問題，比如哥倫比亞、危地馬拉、阿根廷、馬來西亞、斯里蘭卡、埃及和菲律賓等，它們都表示贊成。”巴基斯坦氣候變化談判首席代表法魯克·伊克巴爾·汗說。
究竟哪個國家被認(rèn)為最易受（氣候變化）影響已經(jīng)變成更加重要的問題，因為在向它們提供資金抵御全球變暖的時候，這個問題往往是首先必須解決的。“我認(rèn)為這背后的主要動因是希望利用這些界定來分配獲得適應(yīng)資金。”國際環(huán)境與發(fā)展協(xié)會(IIED)的氣候變化高級研究員薩里木爾·胡克說。
巴基斯坦談判代表伊克巴爾·汗指出，正是在這個問題的推動下，一些國家政府對《哥本哈根協(xié)議》表示支持。這個非約束性的協(xié)議最初只是由少數(shù)國家在去年十二月的哥本哈根氣候談判上制訂的，但至今已經(jīng)得到了120多個國家的支持。協(xié)議規(guī)定發(fā)達(dá)國家從2010年到2012年提供300億美元“新的額外的”資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，不過資金的分配方式還沒有確定。協(xié)議還明確規(guī)定適應(yīng)氣候變化的融資將“優(yōu)先用于那些最容易受到影響的發(fā)展中國家，如最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家以及非洲國家。”
但伊克巴爾·汗認(rèn)為，這只會讓事情更加復(fù)雜，因為“最易受影響”一詞是“哥本哈根協(xié)議引入的一個模糊曖昧的概念”，而《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中只是用了“（在氣候變化面前）尤為脆弱”的說法。
大多數(shù)專家都認(rèn)為氣候談判中使用的“脆弱性”和“回復(fù)力”等詞匯缺乏一個清晰的公認(rèn)的定義。
用IIED胡克的說法，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的“適應(yīng)基金”最初只是把錢分配給貧困國家的項目，現(xiàn)在開始嘗試用“一種所有人都能接受的方式”，按照考慮了脆弱性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。
對于危機重重的巴基斯坦來說，這件事的意義絕對不止是術(shù)語上的爭吵。早在今年的洪水之前，巴基斯坦就在哥本哈根峰會上舉行了一次活動，呼吁人們關(guān)注地球變暖給該國帶來的眾多威脅，包括更加多變的季風(fēng)降水、喜馬拉雅冰川的退縮、水庫調(diào)節(jié)能力的下降和極端天氣事件。
但結(jié)果卻不盡人意，巴基斯坦的呼聲被其它也受到氣候變化危害的國家所淹沒，比如孟加拉國和小島嶼國家。巴基斯坦現(xiàn)在打算在11月29日到12月10日在墨西哥舉行的下一次聯(lián)合國氣候會議上再次強調(diào)自身的困境，并將在會上努力爭取讓“脆弱性”按照自然屬性界定，而不是限制為一組特定的國家。
巴基斯坦提議，在未來的聯(lián)合國氣候協(xié)議中的“尤為脆弱的發(fā)展中國家”定義里加上“有沿海地區(qū)、熱帶和山岳冰川或者脆弱生態(tài)系統(tǒng)的與會發(fā)展中國家，以及面臨季風(fēng)多變性和頻繁夏季嚴(yán)重?zé)崂艘u擊的國家”。它還希望能考慮到“非洲和亞洲受到干旱、沙漠化、洪水以及海平面和溫度上升危害的國家的需要”。
但巴基斯坦談判代表面對的任務(wù)非常艱巨。
在2007年的基準(zhǔn)報告中，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會強調(diào)了脆弱性界定復(fù)雜而主觀的性質(zhì)，指的是社會體系等那些除了科學(xué)之外的因素的作用。比如，孟加拉國和荷蘭面臨著同樣的海平面上升威脅，但由于孟加拉國的發(fā)展水平更低、社會經(jīng)濟(jì)狀況更加脆弱，這個貧困的南亞國家顯然比富裕的荷蘭要更加脆弱。況且，科學(xué)家們也不能確定地球氣候變化的速度究竟會有多快，在對最壞情況進(jìn)行分類上還有更多工作要做。
但是，許多專家同意巴基斯坦的意見，認(rèn)為該國遭遇空前的洪災(zāi)，應(yīng)該作為一個警鐘，保障那些需要幫助的脆弱國家能夠迅速得到幫助。“巴基斯坦的洪災(zāi)悲劇凸顯了發(fā)展中國家應(yīng)對極端天氣事件的巨大資金需求，而越來越多的這類事件都是由氣候變化引起的。”發(fā)展中國家智庫南方中心的執(zhí)行主任許國平說。
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