歐洲氣候基金會(European Climate Foundation，ECF)在今年4月曾發(fā)布了《路線圖2050》(Roadmap 2050)，報告中指出到2050年可再生能源至少可滿足歐洲80%的能源需求，而且不會比繼續(xù)建設(shè)化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施花費更多。同時制定了歐盟能源部門脫碳途徑，以達(dá)到2050年至少減排80%的目標(biāo)。研究得出的結(jié)論是：無論在哪種可再生能源情景下，2050年的電力成本不會比化石燃料發(fā)電更貴。
此外，《路線圖2050》還進(jìn)行了一系列的研究，戰(zhàn)略性地指出歐盟邁向低碳經(jīng)濟(jì)要解決的主要挑戰(zhàn)和短期優(yōu)先領(lǐng)域。
近期，該機(jī)構(gòu)又發(fā)布了題為《節(jié)約能源2020：如何將歐洲節(jié)能政策影響增至三倍》的報告，評估并推薦所需的節(jié)能政策。他們建議將節(jié)能指標(biāo)作為約束性指標(biāo)寫入政策法規(guī)。
節(jié)能被公認(rèn)為是一種廉價的保證能源供應(yīng)和實現(xiàn)減排目標(biāo)的好方法，ECF在報告中指出，節(jié)能對于歐洲實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，這體現(xiàn)在很多方面。
比如節(jié)能對幫助歐盟實現(xiàn)2050年80%溫室氣體減排的目標(biāo)意義重大；在不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中創(chuàng)造工作崗位；提高歐洲在此方面的國際競爭力，為未來輸出標(biāo)準(zhǔn)作準(zhǔn)備；提高能源供應(yīng)安全性，降低歐洲能源的對外依存度；減緩總體的能源需求的增長速度，有利于實現(xiàn)可再生能源的2020年約束性目標(biāo)。
實際上，歐盟已經(jīng)認(rèn)識到節(jié)能的重要性，并已經(jīng)制定了到2020年20％的節(jié)能目標(biāo)。
ECF研究發(fā)現(xiàn)，歐盟在那些具有成本效益的能源方面具有巨大的節(jié)能潛力，僅這一部分的終端用戶的節(jié)能就幾乎能實現(xiàn)其2020年整體20%的節(jié)能目標(biāo)，剩下的一小部分可以由可再生能源來完成。 根據(jù)2006年對沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退情況下的預(yù)測，到2020年大約需要實現(xiàn)3.94億噸石油當(dāng)量的節(jié)能才能完成整體20％的節(jié)能目標(biāo)。而現(xiàn)有的能源效率政策、可再生能源政策以及經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計到2020年在歐盟27個國家能比基準(zhǔn)預(yù)測減少1.85億噸石油當(dāng)量的能源。因此，到2020年約2.08億噸石油當(dāng)量的缺口將仍然是歐盟的努力目標(biāo)。
報告指出，要填補這一缺口最有效的方法就是實現(xiàn)終端用戶的節(jié)能潛力。以這種方式節(jié)能可以在2020年使歐盟的能源投入每年降低780億歐元，減排5.6億噸二氧化碳。
不過，歐盟最近在這個問題上出現(xiàn)了搖擺不定的態(tài)度。例如，歐洲理事會把節(jié)能目標(biāo)重新制定為“爭取把能源效率提高20％”。另外，在法律層面上，歐盟的節(jié)能措施也遠(yuǎn)沒有溫室氣體和可再生能源受到的重視多。
ECF指出，最近的種種跡象表明，節(jié)能在歐盟并未受到足夠重視，歐洲的節(jié)能潛力并沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。這意味著實現(xiàn)溫室氣體和可再生能源的2020年目標(biāo)更困難了。
經(jīng)過研究，報告提出，為了填補2.08億噸石油當(dāng)量的缺口，歐盟需要使目前能效政策的影響力增至三倍才能實現(xiàn)其節(jié)能目標(biāo)。
對于政策制定者來說，關(guān)鍵問題就是如何通過政策措施來實現(xiàn)三倍的影響。這份報告建議將節(jié)能作為一項約束性指標(biāo)寫入政策。
目前，歐洲設(shè)立了3個2020年氣候和能源目標(biāo)：分別是實現(xiàn)20%的溫室氣體減排、可再生能源使用和節(jié)能。然而，前兩個目標(biāo)都是約束性目標(biāo)，唯獨節(jié)能不是。
在研究中，ECF提出了4種約束性節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)方案，并認(rèn)為，其中最可行的方案是在歐盟成員國層面推行約束性節(jié)能目標(biāo)。
報告認(rèn)為，現(xiàn)存的政策沒有得到有效實施很大程度上是由于缺乏責(zé)任制及較強(qiáng)的政策約束。另外，歐盟成員國目前沒有統(tǒng)一的計量節(jié)能方法。因此，在成員國層面推行約束性指標(biāo)可以在政治層面保證結(jié)果實現(xiàn)的可靠性，同時又能使各成員國靈活選擇和運用最合適的工具來達(dá)到目標(biāo)。它可以提供一個框架來指導(dǎo)歐盟現(xiàn)行能效政策的連貫執(zhí)行。這種一攬子政策將降低各國執(zhí)行力不足的風(fēng)險。此外，在成員國層面設(shè)定約束性節(jié)能目標(biāo)還將激勵各國積極參與在歐盟層面制定新標(biāo)準(zhǔn)。
此外，報告還建議將該約束性目標(biāo)同歐盟溫室氣體排放交易體系和歐盟可再生能源政策聯(lián)系起來。
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