在2010年歲末，幾位赴坎昆會議一探究竟的中國商業(yè)界人士在聽完對會議進程的介紹后，得出一個結(jié)論：氣候談判這么拖沓，原因在于沒有“老大”出頭。
這個簡單直觀的結(jié)論，的確可以勾畫國際氣候變化談判在2010年的各國生態(tài)：歐盟疑慮重重無法重拾領(lǐng)導者地位；美國深陷國內(nèi)政治立法泥潭；金融危機的余威讓發(fā)達國家囊中羞澀，談判桌上也無牌可打；發(fā)展中國家力量凝聚，初試話語權(quán)，然而帷幄運籌之間，并不那么流暢。
同時還需看到，哥本哈根氣候變化會議是氣候變化談判伎倆的頂峰，隨著維基解密對于哥本哈根幕后故事的解密，坎昆會議的透明性顯得那么難能可貴。
在2011年年初研判《坎昆協(xié)議》之時，會發(fā)現(xiàn)協(xié)議為各國的德班之路指明方向，更留出了重要的后門，以便在重大問題上進行再次磋商。
這就不難理解最近一次在公開發(fā)言時，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯又恢復了斗志昂揚的精神氣。
京都議定書未來將成為2011年各方分歧爆發(fā)點
沒有多少締約方曾對坎昆會議寄予厚望，不過UNFCCC秘書處除外。
在哥本哈根會議的最后一周，由于協(xié)調(diào)等諸多問題讓人領(lǐng)教了聯(lián)合國系統(tǒng)的繁雜和低效率，也讓氣候談判需要拋棄UNFCCC，另立爐灶的說法甚囂塵上。
利用坎昆會議來重新贏得各締約國乃至國際輿論對于UNFCCC 的信任，顯得至關(guān)重要。
所幸《坎昆協(xié)議》的達成，幫助UNFCCC達到了上述目標，而且還為在2011年的德班會議（COP17）設立了一個遠景目標，雖然其形式尚待明確。
具體而言，原先在哥本哈根設想的那種正式的、全面和具有法律約束力的協(xié)議，是不太可能在2011年甚至在2015年之前實現(xiàn)。一些主要國家（主要是美國）的國內(nèi)政治條件不成熟，使得他們繼續(xù)排除這樣的結(jié)果出現(xiàn)。
取而代之的，是一個漸進的、循序的辦法，這深受菲格雷斯喜愛，并已經(jīng)體現(xiàn)在《坎昆協(xié)議》之中，相信會獲得越來越多的支持。
坎昆會議的創(chuàng)意之處在于建立了新的機制，例如，《坎昆協(xié)議》建立了一個新的氣候基金、一個新的技術(shù)機制，以及一個氣候變化適應框架，并且還為“三可”核查（可測量、可報告、可核實，簡稱MRV）和國際磋商與分析（ICA）規(guī)定了進程，這些成就是持續(xù)了將近3年激烈談判的產(chǎn)物。
不過，對于這些新機制，在2011年需要填補的恐怕更多，COP17是否能夠成功在南非舉行將取決于在未來11個月內(nèi)這些新的機制發(fā)展的進程。
為發(fā)展中國家所詬病的減排目標，是《坎昆協(xié)議》的一處硬傷，因為其中并未能達成更高共識。從哥本哈根一路走來，減排目標承諾并未有任何進展。
這造成的結(jié)果是，根據(jù)科學家的測算，目前每年的5億噸的“排放缺口”依然存在，而如果不糾正這一缺口，預計將導致全球氣溫上升超過3℃，高過各締約方已經(jīng)同意的2℃共識。
所幸歸功于大會主席的智慧，《坎昆協(xié)議》承認了現(xiàn)有的不足之處，并且留出“后門”：規(guī)定新的審查過程中，定于2013年開始，并將在2011年就復審的具體方式和范圍作出界定。
在坎昆會議的兩軌制談判之下，《京都議定書》的未來成為最大疑問。
實際上，國際組織紛紛對《京都議定書》第二個承諾期的前景表示悲觀，盡管菲格雷斯表示這是在2011年必須要解決的一項首要問題。
雖然各方目前勉強同意繼續(xù)會談，然而日本、俄羅斯和加拿大都相當堅決地表示，拒絕對《京都議定書》做出進一步的承諾期。
這也意味著，構(gòu)建一個全面和有效的后京都2012年時代的可能性越來越小。歐盟和其他工業(yè)化京都締約方，如澳大利亞，將很可能難以找到一個名正言順的理由說服自己國內(nèi)公眾。可以預計的是，作為中國乃至所有發(fā)展中國家底線的《京都議定書》第二承諾期問題，將成為2011年各方之間分歧的爆發(fā)點。
在《京都議定書》未來不確定的前提下，各方更傾向于在衡量成果方面采取“自下而上”的方式，這轉(zhuǎn)變了曾經(jīng)“自上而下”的“京都”風格。
此外，不得不提的一個由小見大的勝利則是體現(xiàn)在語言上的。
一位參加國際談判超過二十年的中國前談判代表曾對記者半開玩笑地表示，每次氣候變化大會召開，就好像是一場枯燥的普法教育，而氣候談判絕對是練習英語最差勁的場所。
因為締約方的互相制衡，氣候條約的智慧結(jié)晶往往就體現(xiàn)在一個到兩個助詞，甚至是逗號或句號上。
從這個角度而言，坎昆會議也發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于“負擔分攤”到首談低碳機會。
其中一個重要和積極的發(fā)展，就是在《坎昆協(xié)議》中，首次提到了“可持續(xù)增長機會”以及“從一種范式，向一個低碳社會轉(zhuǎn)移”的語句。
在傳統(tǒng)的氣候變化公約中，UNFCCC往往強調(diào)“責任”、“公平但有區(qū)別的責任”這樣的語句，目前這種語言仍然保留，然而伴隨著上述新文本插入，說明國際氣候行動的花言巧語開始轉(zhuǎn)向一種更為積極的方向轉(zhuǎn)變。
2011中美歐印何去何從
坎昆會議的所有主要參與者，都在努力打造一個《坎昆協(xié)議》是令人鼓舞的印象。
然而各國國內(nèi)的政治條件將繼續(xù)決定氣候變化談判能走多遠，以及聯(lián)合國談判可以以多快的速度來推進，這其中我們需要關(guān)注的四個主要國家和地區(qū)包括中國、美國、歐盟以及印度。
在氣候組織美國高級政策經(jīng)理聚斯卡看來，“美國得到了它想從《坎昆協(xié)議》所要的內(nèi)容，這其中包括在所有主要問題上取得相稱的進展，中國愿意參加國際磋商和分析，并朝著更正式的‘承諾和審查’方向轉(zhuǎn)移，基本上都是屬于《哥本哈根協(xié)議》的內(nèi)容。”
在這些問題上取得重大進展的同時，美國也將被迫解決另一個基本的問題，就是如何在今后的會議上就減排目標和資金援助問題做出承諾。聚斯卡對《第一財經(jīng)日報》表示，美國目前希望這些有針對性的政策（包括環(huán)保局監(jiān)管、增加燃油經(jīng)濟性標準，或者一個國家/效率標準），使其能夠履行到2020年溫室氣體比2005年減排17%的承諾。
不過，“還不清楚是否能夠頒布這些政策。”聚斯卡也表示。因為如果沒有碳稅法案，很難講美國能對這個長期的全球綠色基金貢獻多少。
迄今為止，美國已經(jīng)從聯(lián)邦預算中對聯(lián)合國下的快速啟動資金貢獻了17億美元，不過由于目前新一屆的國會預計將削減預算，這些籌資的未來也令人拿不準。
當然，美國也并非全部都是壞消息，曾經(jīng)哥本哈根會議的失敗令美國一些企業(yè)認為氣候變化問題恐怕大勢已去。
“在坎昆取得的積極成果，標志著盡管在國內(nèi)層面缺乏進展，但世界潮流仍然向前推進。”聚斯卡認為，各國在坎昆所表現(xiàn)出的合作意愿，為在技術(shù)、森林和適應等方面開辟全新范圍合作的可能性。
不過，對于中國而言，氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華對記者表示，中方在坎昆沒有得到所有希望得到的。
這其中就包括明確的答復有關(guān)《京都議定書》第二承諾期的問題、資金來源、主要工業(yè)化國家的承諾方面的問題等等。不過吳昌華也表示，在哥本哈根中國被許多西方媒體描述為“擋路的”，此次坎昆會議中國代表團則發(fā)揮了更多的合作和建設性作用。
正如一位西方記者所描述的，中國代表們“非常低調(diào)，但非常積極和建設性”。
盡管在坎昆人們看到中國更多地考慮重建國際社會在國際氣候變化上的信心，但這并不意味著中國在2011年的談判期間就會變“軟”。吳昌華表示，中國將繼續(xù)捍衛(wèi)自己以及廣大發(fā)展中國家權(quán)利，并堅持基本原則。
氣候組織歐洲項目負責人盧卡斯·巴斯認為，對于歐盟而言，坎昆會議的結(jié)果，體現(xiàn)了27個成員國的希望。
不過在坎昆會議之前，歐盟在《京都議定書》第二承諾期方面的承諾要清晰得多，巴斯表示，這種承諾也并不是附有條件的。
現(xiàn)在的問題是，坎昆會議的結(jié)果是否能夠推動歐盟將接下來十年的減排目標從20％提高到30％。巴斯認為，目前看來，其他發(fā)達國家不太可能有提高減排目標，最終和歐盟的舉動有可比性的相似舉動。
歐洲議會再次要求歐盟理事將未來十年減排目標在2011年2月4日的能源問題首腦會議上增至30%，以確保歐洲經(jīng)濟競爭力。巴斯表示，雖然一些著名的歐盟氣候的部長都表示，坎昆結(jié)果使30％的目標有了可能性，然而其他重要的歐盟成員國（如意大利和波蘭）仍然需要被說服。
如果上述增加目標的行為在即將召開的能源峰會不能達成，下次的機會就要放到在今年3月舉行的春季歐盟理事會上了。不過，巴斯認為，由于進入了匈牙利擔任輪值主席國時期，大家預期這種可能性不太高。
從商業(yè)的角度來看，坎昆會議可能意味著，歐洲公司會對低碳投資的回報稍微放心了。巴斯表示，2011年12月歐盟的排放配額上升達1.8％，達到15.17歐元/噸。
但坎昆協(xié)議本身不會促進邁向低碳經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，因為在墨西哥達成的結(jié)果本身并不能保證COP17在南非的成功，不過坎昆的結(jié)果幫助歐洲企業(yè)呼吁歐盟有更大的野心。巴斯表示，目前主要新興經(jīng)濟體國家在用更快的速度“脫碳”，而歐盟需要開始為競爭力擔憂了。
氣候組織印度方面顧問達斯則表示，經(jīng)過17年的氣候變化談判，堅持“有區(qū)別的責任”的印度終于承認發(fā)展中國家也應遏制其排放量。
這有助于幫助COP17成功，達斯表示，但是印度國內(nèi)對于印度環(huán)境部長拉梅什向美國“賣國”的聲音越來越大。
針對這一政治抗議，拉梅什設法加以澄清。他表示，他所呼吁的對約束力的承諾是在“適當?shù)姆尚问?rdquo;之下，而不是一個具有法律約束力的承諾。
在一封寄給國會議員的長信中，拉梅什列出在坎昆會議上印度所獲取的成功，其中重要的談判成果分別是排除2015年為峰值年；延續(xù)京都市場機制，如清潔發(fā)展機制等等。
這對于印度企業(yè)來說，是一個明確信號，即政府在認真關(guān)注其對低碳和環(huán)保承諾，并思考清潔能源的未來，達斯表示。
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