國際民航組織１１月２日在蒙特利爾總部舉行的第１９４屆理事會第二次會議上通過決議，首次明確表示反對歐盟將國際航空納入歐盟排放交易體系，敦促歐盟及其成員國與國際社會合作處理航空排放問題。
根據(jù)歐盟規(guī)定，從２０１２年１月起，凡降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國際航班，都必須參加歐盟的航空排放交易體系，且整個航程都要受歐盟航空排放交易體系管轄。此舉被稱為歐盟航空“碳管制”，涉及歐盟以外２０００多家外國航空公司。
國際民航組織理事會在審議了由包括中國在內(nèi)的２６個理事國聯(lián)署提交的《將國際民用航空納入歐盟排放交易機(jī)制及其影響》工作文件后，作出上述表態(tài)。
這份文件指出，歐盟單方面通過立法將國際航空納入歐盟排放交易機(jī)制，不僅違反了《國際民用航空公約》（即《芝加哥公約》）第一條“各締約國承認(rèn)每一國家對其領(lǐng)土之上的空域具有完全的和排他的主權(quán)”的國家主權(quán)原則，同時也違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的相關(guān)規(guī)定。
中國常駐國際民航組織理事會代表馬濤在會上指出，歐盟此舉不符合相關(guān)國際法，無視其他國家、尤其是發(fā)展中國家在航空減排方面的努力，中國政府對此表示堅決反對。
馬濤說，關(guān)于國際航空減少和限制排放問題，中方堅持認(rèn)為通過多邊協(xié)商尋求共識是最為可行的模式。
印度、美國、巴西、南非和尼日利亞等聯(lián)署國家的代表相繼發(fā)言，指出歐盟的作法無視非歐盟國家的義務(wù)和關(guān)切，未考慮各國的不同社會和經(jīng)濟(jì)狀況，將抑制國際航空的可持續(xù)增長。
來自歐盟的８個理事國則對其立場進(jìn)行了辯解，但理事會經(jīng)過激烈辯論，最終通過了２６國聯(lián)署文件，并通過了理事會決議和宣言。
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