新加坡《聯(lián)合早報(bào)》16日刊出評(píng)論說，今年在南非德班舉行的氣候峰會(huì)在各國(guó)代表吵吵嚷嚷和互相指責(zé)中產(chǎn)生了非常有限的成果。氣候問題也幾乎可以反映全球治理中凸顯的主要矛盾。氣候變化的核心問題是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾。在這些矛盾中，最為突出的莫過于主權(quán)國(guó)家的利益和全球共同利益之間的沖突；同時(shí)，地區(qū)發(fā)展不均衡的矛盾也加深了全球化矛盾。
今年在南非德班舉行的氣候峰會(huì)在各國(guó)代表數(shù)天的吵吵嚷嚷和互相指責(zé)中產(chǎn)生了非常有限的成果。盡管會(huì)議確立了“第二承諾期”(2013-2017)以延長(zhǎng)即將到期的京都議定書“第一承諾期”(2008-2012年)和建立金額龐大的“綠色氣候基金”，但會(huì)議本身和之前的哥本哈根峰會(huì)及坎昆會(huì)議一樣，不能實(shí)現(xiàn)“巴厘島路線圖”，即達(dá)成一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的全球溫室氣體減排條約以徹底取代京都議定書。
會(huì)議成果更是因加拿大這個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的“好孩子”的突然退出而蒙上了一層陰影，日本、加拿大、俄羅斯等工業(yè)化國(guó)家也表示不會(huì)加入“第二承諾期”的減排行動(dòng)，這些都使德班會(huì)議的成效大打折扣。
事實(shí)上，面對(duì)氣候變暖這一威脅全人類生存與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，2005年才生效的京都議定書是人類歷史上唯一對(duì)主權(quán)國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制性減排義務(wù)的國(guó)際條約，國(guó)際社會(huì)在這一問題上的進(jìn)展緩慢可見一斑。2007年政府間氣候變化專家組的報(bào)告顯示，有越來越多的證據(jù)顯示全球變暖的趨勢(shì)因人類增加溫室氣體的排放而加速，并極有可能對(duì)全人類造成不可逆的災(zāi)難性后果。為什么世界各主權(quán)國(guó)家面對(duì)如此嚴(yán)峻的共同問題卻束手無策，只能向世貿(mào)組織的多哈回合談判一樣陷入曠日持久的討價(jià)還價(jià)和互相攻擊之中？什么樣的矛盾與障礙阻礙著氣候政治向著全球有效治理的方向發(fā)展？
主權(quán)國(guó)家利益與全球共同利益之間的矛盾
一滴水可以折射太陽的光輝，而氣候問題也幾乎可以反映全球治理中凸顯的主要矛盾。在這些矛盾中，最為突出的莫過于主權(quán)國(guó)家的利益和全球共同利益之間的沖突。由于缺少世界政府而各國(guó)主權(quán)神圣不可侵犯，國(guó)際社會(huì)面對(duì)像氣候變化這種需要各國(guó)支付高額成本(主要是控制碳排放而造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本)而集體成果共享(全球變暖減緩對(duì)各國(guó)人民都有好處)的全球問題時(shí)，往往面臨各國(guó)選擇“搭便車”的困境。各國(guó)都希望別的國(guó)家增加碳減排義務(wù)而自己能夠豁免這些義務(wù)從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，無私的國(guó)際主義在各主權(quán)國(guó)家的決策系統(tǒng)中幾乎不存在。
隨著全球化的日益加深，在面臨越來越多的全球共同問題(如國(guó)際金融穩(wěn)定、貿(mào)易自由化等問題)時(shí)，這種主權(quán)國(guó)家個(gè)體利益和全球共同利益之間的矛盾日益突出，如果缺乏有效的國(guó)際機(jī)制，大部分問題都會(huì)因面臨“獵鹿人的困境”而無法解決。“獵鹿人的困境”指當(dāng)大家需要共同合作圍獵一只大型的鹿的時(shí)候，個(gè)別獵人因?yàn)榉中娜プド磉吜镞^的小兔子而使整個(gè)圍獵行動(dòng)陷入失敗。在今天全球經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下，各國(guó)去抓發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)這只小兔子的動(dòng)機(jī)尤為強(qiáng)烈，而減緩碳排放和氣候變化這只大鹿自然就抓不到了。到目前為止，世界政治仍是主權(quán)國(guó)家的天下，超主權(quán)的國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)以及各種國(guó)際法在制裁主權(quán)國(guó)家時(shí)往往顯得軟弱無力。
地區(qū)發(fā)展不均衡的矛盾
氣候變化談判從京都議定書到今天的歷程，充分反映了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間最近十幾年所發(fā)生的劇烈實(shí)力對(duì)比變化。1992年巴西舉行的“地球峰會(huì)”正式開啟聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的氣候談判，當(dāng)時(shí)西方工業(yè)化國(guó)家對(duì)比廣大發(fā)展中國(guó)家具有天差地別般的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，正因?yàn)槿绱?，雙方能夠在僅僅5年后達(dá)成妥協(xié)，以西方國(guó)家的巨大讓步為基礎(chǔ)制定了著名的京都議定書。在京都議定書中，僅西方和前蘇聯(lián)和東歐工業(yè)化國(guó)家需要承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)，廣大發(fā)展中國(guó)家則免于承擔(dān)此類義務(wù)。除此之外，發(fā)展中國(guó)家還可以通過清潔發(fā)展機(jī)制等方式獲得來自發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)援助。
今天，全球經(jīng)濟(jì)地圖比較當(dāng)時(shí)已有翻天覆地的變化，新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅猛，反觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)則因債務(wù)等問題而長(zhǎng)期陷入低迷。加拿大今年突然退出京都議定書的決定就反映了在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家不再愿意支付過高履約成本的問題。
經(jīng)濟(jì)全球化本身與環(huán)境之間的矛盾
氣候變化的核心問題是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)全球化要求各國(guó)無情地發(fā)展本國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然意味著溫室氣體排放和其他污染的增加，全球化本身又增加了人們對(duì)現(xiàn)代化交通的需求和化石燃料的依賴，地球環(huán)境遭遇了人類文明史上最為嚴(yán)重的破壞。人們對(duì)物質(zhì)的瘋狂追求取代了對(duì)優(yōu)美環(huán)境和精神家園的向往。由于缺少有效的全球監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來環(huán)保、勞工以及道德規(guī)范水平的全面滑落，這是應(yīng)該引起每一位地球村人深思的問題。
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