歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院21日判定，歐盟即將于2012年1月1日起征收的國際航空碳排放稅（簡稱“碳稅”）并未違反相關(guān)國際法。這意味著，以美國三大航空公司為首的航空運(yùn)輸業(yè)此前提出的訴訟失敗。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平22日表示，歐盟此舉有違公平原則。國際媒體普遍擔(dān)心，歐盟此舉可能會導(dǎo)致這場糾紛上升為外交危機(jī)。
多國反對歐盟征航空碳稅
2008年11月，歐盟通過法案決定將國際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系，并于2012年１月１日起實(shí)施，并聲稱采取此項(xiàng)措施是為了對抗全球氣候變暖。根據(jù)該交易體系，在歐盟機(jī)場起降的外國航空公司必須購買排放許可證。歐盟對排放量設(shè)定免費(fèi)最大額度，超出部分由航空公司自己掏腰包購買。
為此，美國航空運(yùn)輸協(xié)會聯(lián)合美國航空、美國大陸航空、美國聯(lián)合航空三大航空公司，于2009年年底在英國高等法院起訴歐盟，認(rèn)為歐盟此舉違反《國際民用航空公約》，具有歧視色彩。英國法院把皮球踢到了歐盟最高法院——歐洲法院。由于歐洲法院的裁決不得上訴，美國航空運(yùn)輸協(xié)會聲稱“官司還不算結(jié)束”，將要求英國最高法院來評估其他選項(xiàng)。
美國《華爾街日報》22日報道稱，目前包括美國、中國在內(nèi)共有41個國家反對歐盟征收航空碳稅，認(rèn)為此舉單方面破壞了國際法。因?yàn)楦鶕?jù)歐盟的要求，外國航空公司的飛機(jī)不僅在歐盟境內(nèi)，還要為整個航程中排放的二氧化碳付費(fèi)。反對者要求進(jìn)行國際談判，通過國際性協(xié)議來形成約束。而歐盟顯然對拖拉不決的談判感到不耐煩。
消費(fèi)者或?yàn)樘级?ldquo;埋單”
路透社22日表示，歐盟征收航空碳排放稅，將迫使航空公司把成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。美國航空研究所副所長米勒表示，美國和歐洲的航線票價可能上漲70到90美元。米勒認(rèn)為，歐盟此舉是向乘客征稅，高票價將導(dǎo)致每年減少1000萬空中旅客。
美國的聯(lián)合包裹公司據(jù)稱正考慮重新布局歐洲航線，但分析家表示，在油價不斷上漲的背景下，改變航線在經(jīng)濟(jì)上不大可行。美國航空運(yùn)輸協(xié)會發(fā)言人說，美國的航空公司在今后8年為此需要多支出31億美元。盡管歐盟向各國征收了航空碳排放交易稅，但這筆錢很可能不會用在環(huán)保領(lǐng)域，“我們有理由相信，它們會被用來支付政府債務(wù)或解決金融問題”。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平22日接受《環(huán)球時報》采訪時也表示，歐盟征收航空“碳稅”和節(jié)能減排沒有關(guān)系，因?yàn)闅W盟目前連先前承諾的《京都議定書》二期減排目標(biāo)都急于放棄。更何況，減排有很多手段，不止這一種。歐盟這么做更多是出于自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)考慮，想趁機(jī)撈錢，同時遏制進(jìn)口，保住他們的市場。
據(jù)報道，如果航空碳排放交易稅實(shí)施，中國內(nèi)地及港澳共33家航空公司將被納入名單，2012年給內(nèi)地航空公司增加的成本將為8億人民幣，到2020年將迅速增至30億人民幣。中國一家航空公司駐德國的老總22日對《環(huán)球時報》記者表示，航空碳排放交易體系肯定會對中國航空業(yè)造成負(fù)面影響。鑒于現(xiàn)在航空業(yè)競爭越來越激烈，中國的航空公司很可能不敢漲價，而是獨(dú)立承擔(dān)額外的費(fèi)用。而中國國內(nèi)飛國際航班最多的公司中國國航22日表示，目前沒有調(diào)整歐洲航班票價的計劃。
外交對立一觸即發(fā)
《華爾街日報》說，歐洲法院這一裁決有可能使歐盟同幾大貿(mào)易伙伴間的糾紛上升為外交對立。中國外交部發(fā)言人劉為民22日表示，中方反對歐方強(qiáng)行實(shí)施單方面立法的做法。與此同時，中國航空運(yùn)輸協(xié)會正研究在德國起訴歐盟的可能性，中國民航局、發(fā)改委、財政部等也在研究對策及反制措施。美國《紐約時報》22日報道稱，中國能夠援引《京都議定書》要求裁定歐盟此舉非法，因?yàn)椤毒┒甲h定書》沒要求發(fā)展中國家設(shè)定碳排放目標(biāo)。
事實(shí)上很多國家對歐盟這一做法持反對態(tài)度。阿爾及利亞已經(jīng)在法國提出抗辯。印度也準(zhǔn)備采取類似行動。美國運(yùn)輸部22日發(fā)表聲明，對歐洲法院裁決的“法律和政策層面提出嚴(yán)重抗議”。據(jù)悉，美國正在考慮出臺法律，禁止美國航空公司遵守歐盟規(guī)定。中國方面則表示，歐盟此舉可能影響它購買空客飛機(jī)的計劃。
韓曉平認(rèn)為，歐盟可能沒有想到中國、美國、俄羅斯等國站在一起強(qiáng)烈反對。如果歐盟強(qiáng)行收取“碳稅”，一方面，相關(guān)國家就會采取對等的報復(fù)性措施，以此補(bǔ)貼國內(nèi)受影響的航空業(yè)。其次，如果進(jìn)入歐洲的人和產(chǎn)品減少，歐洲本已經(jīng)惡化的經(jīng)濟(jì)會雪上加霜，失業(yè)率會增加。韓曉平最后表示，如果歐洲一意孤行，最后帶來的后果將超乎意料。
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