加拿大做了件讓世界驚訝的事。選擇在此時(shí)退出，避免了因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)《京都議定書》的目標(biāo)而面臨的約140億加元罰款。
在德班氣候變化大會(huì)閉幕一天之后，加拿大宣布正式退出《京都議定書》，并稱該協(xié)議不能幫助解決氣候危機(jī)。據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處列舉的數(shù)據(jù)，加拿大2009年的溫室氣體排放比1990年增長(zhǎng)近30%，比2005年增長(zhǎng)17%左右，而按照《京都議定書》的要求，加拿大到2012年的排放應(yīng)比1990年降低6%。
加拿大曾是《京都議定書》的熱心推動(dòng)者，如今為何第一個(gè)跳出來(lái)拆臺(tái)？究其原因，主要涉及到加拿大的能源利益。在該國(guó)石油資源中，有相當(dāng)部分為油砂礦，這種油砂礦的石油提煉成本數(shù)倍于普通石油，且開采對(duì)環(huán)境的污染、破壞十分嚴(yán)重。加拿大選擇在此時(shí)退出，避免了因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)《京都議定書》的目標(biāo)而面臨的約140億加元罰款。
加拿大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由聯(lián)邦自由黨執(zhí)政期間，簽署《京都議定書》時(shí)以制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允?、林木等資源性產(chǎn)品出口為主，石油出口收益在經(jīng)濟(jì)中占極其關(guān)鍵的比重。如果嚴(yán)格按照《京都議定書》的規(guī)定，進(jìn)行碳排放限制，則加拿大油砂生產(chǎn)將受到致命影響，或減產(chǎn)，或成本繼續(xù)提高，這都是目前以哈珀總理為代表的加拿大保守黨政府所無(wú)法忍受的。
幾乎只用了10年，加拿大的油砂就從一種邊緣資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N重要資源。如今，加拿大的油砂產(chǎn)油量達(dá)到每天150萬(wàn)桶。到下一個(gè)十年開始的時(shí)候，加拿大的油砂產(chǎn)油量可能會(huì)翻番到每天300萬(wàn)桶。這一增加的產(chǎn)量，外加其他石油產(chǎn)量，已使加拿大成為比伊朗還要大的產(chǎn)油國(guó)——成為世界上僅次于俄羅斯、沙特、美國(guó)和中國(guó)的第五大產(chǎn)油國(guó)。
油砂雖好，卻有個(gè)不雅的外號(hào)——“臟油”。2011年10月，歐盟委員會(huì)提議將油砂原油歸類為比從常規(guī)油井中提取的石油更臟的燃料來(lái)源。但加拿大并不理會(huì)歐盟的動(dòng)議，因?yàn)闅W盟沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家擁有油砂資源。分析人士指出，盡管有關(guān)油砂對(duì)環(huán)境影響的爭(zhēng)論甚囂塵上，但它正被證明是能源安全的一個(gè)主要貢獻(xiàn)者。
當(dāng)前，美國(guó)1/4的石油進(jìn)口來(lái)自加拿大，其中大部分由油砂制成。美國(guó)要減少對(duì)動(dòng)蕩不安的中東石油的過(guò)度依賴，穩(wěn)定可靠的加拿大當(dāng)然是最佳替補(bǔ)者。
但在美國(guó)，環(huán)保理念頗強(qiáng)的民主黨人多反對(duì)進(jìn)口加拿大的“骯臟油砂”。佩洛西本來(lái)是奧巴馬總統(tǒng)陣線的人，但她在2010年以眾議院議長(zhǎng)的身份訪問(wèn)加拿大并參觀油砂開采后，即表示不會(huì)支持輸入這樣的油砂。
當(dāng)然，加拿大對(duì)美國(guó)人的說(shuō)三道四并不在意，除了保持美國(guó)的油砂出口數(shù)量外，他們已把眼光放到石油消費(fèi)僅次于美國(guó)的中國(guó)身上。
2011年11月初，履新不久的加拿大自然資源部部長(zhǎng)喬?奧利弗到訪中國(guó)，除了會(huì)見中國(guó)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人外，還與三大公司負(fù)責(zé)人會(huì)面，希望這些企業(yè)加大對(duì)加拿大油砂開發(fā)。在這之前，中石化、中海油以及中投公司已投入100多億加元參與加方的油砂開發(fā)。
奧利弗訪華之際，美國(guó)國(guó)會(huì)宣布推遲對(duì)加拿大管道公司計(jì)劃總投資70億美元的“美加輸油管道項(xiàng)目”。外界普遍認(rèn)為，美國(guó)以環(huán)保名義推遲美加之間的管道合作項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是為了告誡加拿大在能源這一重要領(lǐng)域不要和中國(guó)走得太過(guò)親密。而奧利弗則放言說(shuō)，美國(guó)推遲輸油管道項(xiàng)目的決定，無(wú)論早獲通過(guò)還是再等幾年通過(guò)，都不會(huì)影響加拿大要發(fā)展和最大程度擴(kuò)大與中國(guó)的貿(mào)易和投資關(guān)系的決心。
由于受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，如今加拿大經(jīng)濟(jì)已下滑到西方七國(guó)集團(tuán)（G7）的末端，這使得哈珀政府不愿再如此前自由黨幾屆政府那樣，向發(fā)展中國(guó)家提供大量減排援助，相反，卻執(zhí)著地希望后者接受約束性減排指標(biāo)。這也許正是加拿大退出《京都議定書》的真正考量。
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