據(jù)路透社報(bào)道，英國(guó)航空、澳洲航空及其它一些航空公司正在游說本國(guó)政府去尋找措施，以迅速解決由歐盟最新的碳排放交易體系所引起的政治沖突，因?yàn)槟壳暗慕┚挚赡芤l(fā)航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。
從2012年開始，歐盟法律要求所有抵離歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航空公司必須加入歐盟碳排放交易體系(ETS)。這項(xiàng)由歐盟27個(gè)國(guó)家所制定的體系針對(duì)全球變暖問題而設(shè)，限定了超過11,000個(gè)發(fā)電站和工廠的碳排放量。
但該體系現(xiàn)在引發(fā)了來自中國(guó)和美國(guó)等主要碳排放大國(guó)的憤怒，因?yàn)樗诟骱娇展颈揪筒粩嗌仙某杀局杏衷鎏砹颂寂欧哦愡@一項(xiàng)。上周，中國(guó)出臺(tái)措施禁止本國(guó)的航空公司參與碳排放交易體系，并表示如果歐盟繼續(xù)計(jì)算所有航空公司的碳排放量，而不是只計(jì)算歐盟境內(nèi)航空公司的碳排放量的話，中國(guó)將發(fā)布報(bào)復(fù)性的行動(dòng)條款。包括俄羅斯、印度、中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家也已計(jì)劃于本月26日在莫斯科舉行峰會(huì)，商討應(yīng)對(duì)措施。
航空公司及行業(yè)組織警告說，目前的糾紛可能造成航空業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)上的失衡。因?yàn)橐恍┖娇展緸槊磕甑奶寂欧帕恐Ц渡锨f美元，而另一些航空公司卻并沒有這項(xiàng)負(fù)擔(dān)。歐洲航空公司聯(lián)盟副主席西蒙.麥克納馬那（Simon McNamara）在倫敦舉行的一次行業(yè)會(huì)議上表示，長(zhǎng)此以往，歐盟及歐盟的航空公司會(huì)成為最終的輸家。
覆蓋歐盟近一半二氧化碳排放量的交易體系開始于2005年，目前即將加入的航空業(yè)在這一體系中所占的比重僅次于電力。一開始，航空公司可免費(fèi)獲得85%的排放額度，余下額度則需各航空公司通過政府拍賣方式獲取。
作為國(guó)際航空組織成員的英國(guó)航空的環(huán)境專家喬納森.康賽爾（Jonathan Counsell）建議，應(yīng)利用來自政府拍賣碳排放額度的收入建立一個(gè)補(bǔ)償性的基金。他說，這樣做“至少能給那些受到負(fù)面影響的航空公司一些儲(chǔ)備基金作為補(bǔ)償”。
在令各方都滿意的解決方案出臺(tái)前，航空公司將面對(duì)一個(gè)兩難的問題：歐盟的法律規(guī)定它們必須服從碳排放交易體系的規(guī)定，而它們本國(guó)的法律則禁止它們參與這一體系。
博文、萊頓和帕斯納律師事務(wù)所（Law firm Berwin Leighton Paisner）的合伙人安德魯.韋特（Andrew Waite）說，一項(xiàng)政治上令多方滿意的解決措施非常必要，而且這項(xiàng)措施必須在未來的12個(gè)月內(nèi)出臺(tái)，以避免真正的危機(jī)發(fā)生，因?yàn)楹娇展驹诮衲陜?nèi)就必須交出碳排放額度。
澳航環(huán)境與碳排放部門經(jīng)理安德魯.賽里克（Andrew Sellick）表示，澳航正在努力爭(zhēng)取能符合歐盟的這一體系，同時(shí)也考慮在澳大利亞和新西蘭新興的碳交易市場(chǎng)中獲得排放額度。
麥克納馬那則認(rèn)為，歐盟應(yīng)考慮目前暫停這項(xiàng)計(jì)劃，等到明年或后年由國(guó)際民航組織（ICAO ）提出一個(gè)針對(duì)這一問題的、多方認(rèn)同的方案。但來自歐盟的氣候行動(dòng)部門的菲利普.古德（Philip Good）槍斃了任何關(guān)于在取得國(guó)際認(rèn)同前暫停這項(xiàng)計(jì)劃的設(shè)想。他說，歐盟碳排放交易體系等同于法律。這項(xiàng)體系明確規(guī)定，如果有全球性的交易，歐盟將對(duì)它進(jìn)行復(fù)查。如果目前有了全球性的法律，歐盟當(dāng)然非常樂意出臺(tái)修訂后的指令，古德說。
作為另一個(gè)選擇，英國(guó)航空委員會(huì)建議，所有簽署了國(guó)際協(xié)議的國(guó)際民航組織成員應(yīng)該可以在從歐盟離境回國(guó)的航線上獲得碳排放稅豁免權(quán)。古德對(duì)這一說法并未表態(tài)。他說，委員會(huì)正和一些國(guó)家就能獲得豁免的“類似的措施”進(jìn)行“嚴(yán)肅的溝通”。
歐盟法律允許考慮平等可替代的措施，例如國(guó)內(nèi)的碳排放總量控制與交易計(jì)劃、征收碳排放稅或其他平衡航空排放的政策。但古德表示，歐盟通過可替代措施在不同的地方簽訂不同的協(xié)定并非歐盟的意圖。
歐洲最高法院去年12月裁定，歐盟的計(jì)劃符合國(guó)際法的規(guī)定。歐盟曾表示，國(guó)際民航組織一直沒有找到針對(duì)航空碳排放的有效措施，以至于10年都未對(duì)這一問題采取行動(dòng)，因此歐盟認(rèn)為在碳排放交易體系中覆蓋航空部分是非常必要的。
古德說：“歐盟一直在致力于找到全球性的解決碳排放問題的辦法，我們從來沒有離開過談判桌，并希望在未來的12個(gè)月內(nèi)能與國(guó)際民航組織開展正式的政治協(xié)商。”
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