經(jīng)過近三年的討論和修改，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2008年8月29日，由十一屆全國人大常委會第三次審議通過，將于2009年1月1日起施行。循環(huán)經(jīng)濟專家中國人民大學楊志教授接受本報專訪時表示，該法的通過將為我國碳交易的發(fā)展提供法律依據(jù)，并將推動我國碳交易所的建立與發(fā)展。
風投熱衷碳交易
記者：據(jù)悉，一些風投及金融機構投資碳交易，您如何看碳交易的現(xiàn)狀？
楊志：國際著名金融機構，如摩根士丹利、美林、高盛等都在擴充旗下的碳交易業(yè)務，美國銀行、法國興業(yè)銀行(601166,股吧)與富通銀行等著名的金融機構也已紛紛增設碳交易基金。據(jù)全球最大的對沖基金服務提供商曼氏投資(ManInvestments)近日發(fā)布的《碳市場最新情況》報告稱，碳交易正成為對沖基金最重要的投資新領域。我國政府應推動我國的金融機構參與碳交易。而可以讓中國投資有限公司作為試點單位投資CDM項目，雖然中投公司是國家主權基金，但其資金也來自于外匯儲備，而且，中投公司的管理團隊和資金都是現(xiàn)成的，可以隨時入場。中投自成立以來，已先后入股海外市場的黑石和摩根斯坦利以及我國香港市場的中鐵。由于美國信貸危機的影響，中投的投資虧損頗多，急需尋找一項有前景、收益率較高的投資項目，以保證自身總體資金5%的收益率，而碳交易正是一項既滿足中投投資收益，又符合我國政府利益的項目。
碳交易，首先要從清潔發(fā)展機制與《京都議定書》談起。清潔發(fā)展機制，簡稱CDM（Clean Development Mechanism），是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達國家應對全球變暖承擔更多的歷史責任。因此，《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了減排任務，但沒有對發(fā)展中國家作這個要求。
碳交易（即溫室氣體排放權交易）也就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議，其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。
據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預測，全球碳交易市場潛力巨大，預計2008~2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達600億美元，2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。
記者：據(jù)了解，我國目前開展碳交易還存在一些困難，中國的碳交易主要受什么問題阻礙？
楊志：目前，全國僅浙江嘉興、江蘇太湖等地區(qū)正在進行排污權交易試點，但只是涉及傳統(tǒng)的排污權交易。2008年8月5日，中國第一家國家級環(huán)境權益交易平臺——北京環(huán)境交易所正式掛牌。但該所已明確表示“目前碳排放、CDM項目不是重點，幾年以內(nèi)都不會重點發(fā)展碳交易，不過，將來技術成熟，也將會考慮碳交易排放市場”。
雖然目前中國的碳交易已占全球的三分之一強，但國內(nèi)企業(yè)信息不對稱，缺乏必要的專業(yè)知識，碳交易存在嚴重的價值低估現(xiàn)象。目前來看，中歐碳市場價格差別非常明顯。國內(nèi)價格普遍低于國際碳市場價格。一噸碳交易額在國內(nèi)平均不會高于10歐元，而在歐洲市場，則大概在25-30歐元之間。一噸碳差一倍以上。
而且我國目前的碳交易許多都是政府作為中介完成的。2007年11月9日，我國政府批準建立中國清潔發(fā)展機制基金，從而推動碳交易發(fā)展。雖然政府的直接推動有助于碳交易的廚師發(fā)展。但在市場經(jīng)濟條件下，碳交易要獲得更大的發(fā)展空間，必須由金融機構的參與并提供配套服務，但我國的金融機構卻將我國碳交易的巨大商機拱手讓給國外的金融機構。
今年年初，寶鋼公司就曾以10歐元/噸的價格向海外公司出售碳排放指標，美國國際集團也曾以6.5美元/噸的價格向新疆和四川的農(nóng)村購買碳排放指標。
金融信貸支持 爭奪碳交易定價權
記者：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》日前三審通過，那么它對我國碳交易有什么促進作用？
楊志：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》法的第四十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。”
CDM項目屬于該法中規(guī)定的“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目”，因此該法為各級政府推進碳交易提供了法律依據(jù)。“金融機構應當積極提供配套金融服務”這條也可作為建立與發(fā)展碳交易所及推進金融機構參與碳交易的依據(jù)。
但目前既然有了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的保障，各級政府與金融機構可以行動起來，促進碳交易的發(fā)展。
我國需要建立一個公開的場內(nèi)交易平臺，發(fā)掘碳交易的價值，保證中國CDM項目方利益。事實上，對于歷史上大多數(shù)大宗商品而言，標準化的場內(nèi)交易都是推動該品種成交量上升的重要動力。而在為排放權市場提供了充足的流動性及定價參考的同時，場內(nèi)交易也為交易所本身帶來了良好的經(jīng)濟利益。各地希望上市排放權相關品種的舉動也正基于對溫室氣體排放更為有效的控制以及相關經(jīng)濟利益的考慮。碳交易是典型的國際貿(mào)易，部分發(fā)達國家建立了自己的碳交易所，并向其他地區(qū)拓展，如芝加哥氣候交易所已經(jīng)在中國發(fā)展了四個會員機構。中國如不能盡快建立碳交易所，將喪失碳交易的定價權，在國際競爭中處于被動地位。我國可以以現(xiàn)已較為成熟的產(chǎn)權交易所，如北京產(chǎn)權交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所等為碳交易的平臺或試點機構。從而再向全國推廣。天津市也已經(jīng)基本敲定了建立排放權市場(或稱“氣候交易所”)的初步規(guī)劃，并就幾方合資事宜簽訂了初步的協(xié)議書，三方達成的意向是，三方出資1億元發(fā)起設立天津排放權交易市場，中油資產(chǎn)管理公司持股53%，天津產(chǎn)權交易中心持股22%，芝加哥氣候交易所(CCX)持股25%，三方也已擬定了設立交易市場的基本方案?？梢韵仍谔旖蜻M行碳交易。即使我國自身現(xiàn)在無法在短時間內(nèi)建立碳交易所。政府也可以幫助我國的企業(yè)走出去，利用國際上規(guī)范的、成熟的交易所進行碳交易。
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