第一，后京都?xì)夂蜃兓勁械闹行淖h題將包括建立公平、持久、有效的制度框架，長(zhǎng)期減排目標(biāo)和減排義務(wù)指標(biāo)，促使美國(guó)回到控制氣候變化的進(jìn)程中來，說服中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)參與減排等。中國(guó)的國(guó)情決定了參與國(guó)際氣候變化協(xié)定，將是一把“雙刃劍”，既可以獲取資金和技術(shù)支持，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)，也可以約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第二，美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬2008年11月18日在全球環(huán)境高峰會(huì)上表示，他就任總統(tǒng)之后美國(guó)將在氣候變化問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，美國(guó)將再次積極投身有關(guān)談判，以有助于把世界帶入一個(gè)有關(guān)氣候變化全球合作的新時(shí)代，并提出了具體的實(shí)施步驟。要求美國(guó)大企業(yè)溫室氣體排放量在2020年降至1990年的水平，到2050年再減排80％。這預(yù)示著新一屆美國(guó)政府的氣候變化政策可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也意味著中國(guó)作為第二大排放國(guó)家，將成為全球壓力的焦點(diǎn)。
第三，國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)承諾減排義務(wù)的呼聲越來越高漲。國(guó)際上的流行觀點(diǎn)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)氣候變化公約“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo)，要以中國(guó)實(shí)施大量減排為先決條件。
面對(duì)后京都時(shí)代的形勢(shì)，采取何種策略及相關(guān)行動(dòng)參與氣候談判是我們面臨的重大課題。應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系到中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，中國(guó)的發(fā)展模式與能源安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際地位和國(guó)家形象，必須統(tǒng)籌考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以積極姿態(tài)參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。
在以往的談判中，中國(guó)堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排義務(wù)的立場(chǎng)，堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展贏得了時(shí)間和發(fā)展空間。但是，在后京都時(shí)代中國(guó)面臨的談判壓力不斷增加的情況下，有必要適當(dāng)調(diào)整談判對(duì)策:
一是考慮制定溫室氣體與污染物減排協(xié)同控制戰(zhàn)略。在制定2011~2015年的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，采取“無悔”策略，根據(jù)全社會(huì)成本最小的原則，強(qiáng)調(diào)以提高能源效率、改革能源定價(jià)機(jī)制、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等長(zhǎng)期措施來降低能源消費(fèi)，控制二氧化碳排放增速，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展。
二是研究制定差別但有針對(duì)性的全球氣候談判戰(zhàn)略。具體采取:（1）針對(duì)不同利益集團(tuán)的減排態(tài)度，審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)同歐盟國(guó)家的可再生能源技術(shù)支持談判，要求在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目上規(guī)定具體的技術(shù)支持比例;（2）加強(qiáng)同傘形國(guó)家集團(tuán)（除歐盟以外的其他發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美、日、加、澳、新等）的雙邊和多邊合作和溝通，強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施的政策措施及其效果，特別是“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)及效果，尋求共同利益目標(biāo)與合作;（3）強(qiáng)化同發(fā)展中國(guó)家的同盟關(guān)系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。
三是提出明確的中國(guó)政府的氣候變化談判立場(chǎng)。這個(gè)談判立場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)人權(quán)和公平原則的人均碳排放量，在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”、“可持續(xù)發(fā)展框架下解決氣候變化”和“堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排義務(wù)的立場(chǎng)”原則下，在參與國(guó)際氣候變化行動(dòng)和形式上作出新的選擇，考慮在發(fā)達(dá)國(guó)家承諾提供技術(shù)支持條件下，可適當(dāng)作出“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的可再生能源和節(jié)能目標(biāo)減排承諾。闡明中國(guó)在可再生能源開發(fā)利用方面作出的努力和規(guī)劃，將有效減緩未來中國(guó)的溫室氣體排放。在維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上考慮未來的談判聯(lián)盟與合作伙伴，抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)，獲取雙贏。
四是明確提出減緩氣候變化的技術(shù)和資金條件。通過談判，獲取國(guó)際資金和先進(jìn)技術(shù)，提高中國(guó)資源利用率，在減少溫室氣體排放的同時(shí)，改善中國(guó)環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到以最少的控制溫室氣體排放成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，既為減緩氣候變暖承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，又促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目的。
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