7月21日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司對外合作處處長蔣兆理在一個會議上透露，國家發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)改委準備選擇部分地區(qū)，開展低碳示范試點。
“實際上，在國際上對于低碳經(jīng)濟還沒有一個很統(tǒng)一的定義。只是一個相對的概念，我理解的就是經(jīng)濟生產(chǎn)生活方式的改變。用我們的話說，是又好又快地發(fā)展。”財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心副主任陳歡在接受本報記者采訪時表示。
“中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的條件已經(jīng)成熟。”陳歡認為，從國內(nèi)來看，我們已經(jīng)把應(yīng)對氣候變化提到了國家戰(zhàn)略的位置上，有了主動性；從國外來講，低碳經(jīng)濟在全球都已經(jīng)達成了普遍共識。因此，我們完全可以借助這個機會，把國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，改變高耗能高污染的生產(chǎn)生活方式。
此前不久，國家發(fā)改委的有關(guān)負責(zé)人在公開場合提出，我國將以資源節(jié)約、環(huán)境保護為基本國策，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為國家戰(zhàn)略，繼續(xù)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、發(fā)展清潔及可再生能源三方面積極應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟。
“可以說，中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)日漸清晰。”陳歡對記者表示。
低碳之路的必要性
“低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。”國家發(fā)改委能源所研究員姜克雋在接受本報記者采訪時表示，作為發(fā)展中的大國，中國能源環(huán)境方面的問題尤其突出。2007年，黨的十七大報告首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的理念，為可持續(xù)發(fā)展指明了方向，也使人們更加關(guān)注低碳經(jīng)濟的崛起。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，受市場需求拉動，我國高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長在10％以上，能源消費量占全社會能耗總量的比重在55％以上。單位GDP能耗成倍高于日本、歐美等發(fā)達國家。
“中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，只有部分企業(yè)在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向低碳道路，大多數(shù)商企依然延續(xù)著高污染、高能耗的生產(chǎn)模式。”姜克雋表示。
在國家發(fā)展改革委近日公布的數(shù)據(jù)中，4萬億元投資中用于節(jié)能減排2100萬元，占總數(shù)的百分之五點多。“北京現(xiàn)在的人均GDP已經(jīng)突破5000美元，如果按照購買力平價來計算，已經(jīng)達到或接近發(fā)達國家水平。可是我們的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量呢？能達到發(fā)達國家的水平嗎？這種經(jīng)濟增長模式不改不行了。”姜克雋表示，國際上對我們的減排壓力，也許正是一次機遇，可以使我們更好地應(yīng)對氣候變化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國家的核心競爭力。
戰(zhàn)略路徑日漸清晰
事實上，我國早已認識到低碳經(jīng)濟的重要性。作為低碳經(jīng)濟的一部分，我國的可再生能源發(fā)電近年來發(fā)展很快，2008年我國風(fēng)力發(fā)電增速僅次于美國，位列世界第二，而且我國風(fēng)力發(fā)電已連續(xù)五年翻番；我國已成為全球光伏發(fā)電的第一生產(chǎn)大國，而在2000年，我國的光伏發(fā)電還名不見經(jīng)傳。
“只要國家有硬性要求，又有相應(yīng)的政策支持，再加上市場這只手的調(diào)控，低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展將會非?？?。”姜克雋說。
除了發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見外，低碳經(jīng)濟、新能源，以及環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域，也已經(jīng)成為更多政策部門的下半年工作部署重點。
財政部副部長張少春日前在全國財政經(jīng)濟工作會議上指出，低碳產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保方面的投資在今年下半年很可能進一步擴大，下半年財政部門將以更大力度支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而財政部近日發(fā)布的一則消息則顯示，財政部的相關(guān)政策安排已經(jīng)開始進入實際操作層面。財政部表示，為促進新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，“金太陽示范工程”正式啟動。財政部會同相關(guān)部門，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，并計劃在2～3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。
用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項目，以及硅材料提純、并網(wǎng)運行等光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，將成為重點支持對象。
對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，財政原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％給予補助；其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補助；對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。
在對具體產(chǎn)業(yè)進行扶持的同時，與之相關(guān)的資源稅等也呼之欲出。
“資源稅在年內(nèi)出臺的可能性很大，而在資源稅出臺后，一到三年內(nèi)，還將擇機開征碳稅。”財政部財政科學(xué)研究所一位專家在接受本報記者采訪時表示，一個階段性出臺的稅種不能過于密集，需要有一段時間來消化化石燃料價格上漲的影響。在資源稅改革后有必要設(shè)置一定的過渡期，再開征碳稅。
他透漏，根據(jù)開征碳稅的模擬效果分析，如果實現(xiàn)低稅率水平的碳稅政策，對于經(jīng)濟的沖擊影響較小，納稅人的負擔(dān)也不會過重。因此，他們提出首先應(yīng)開征低稅率水平的碳稅，如10元/噸CO2的稅率水平。在開征低稅率水平的碳稅后，可以根據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，適度逐步提高稅率水平，進一步增強其對減少CO2排放的激勵作用。
機遇和挑戰(zhàn)
對中國企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟中所蘊藏的巨大經(jīng)濟效益將是企業(yè)積極參與的最大動力。
“低碳經(jīng)濟是一個很大的范疇，產(chǎn)業(yè)鏈里面有很多新的行業(yè)，新能源就是一個方面。”姜克雋認為，企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要參與者，同時也將是受益者。因為，低碳經(jīng)濟發(fā)展使得新型低碳技術(shù)、低碳商品和服務(wù)市場逐漸形成，應(yīng)對氣候變化的低碳行動將會給企業(yè)帶來可觀的收益。
姜克雋舉例說，由于我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，因此對“煤的清潔高效開發(fā)利用技術(shù)”的需求就很大，超臨界機組和超超臨界機組，一直以來我們都沒能很好地掌握，但這兩年卻有了飛躍發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)接近了世界先進水平，并且開始向其他國家出口設(shè)備了。
盡管低碳經(jīng)濟是未來發(fā)展的方向，但從現(xiàn)實來看，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨很大的挑戰(zhàn)。
“雖然低碳之路已經(jīng)啟程，但我們必須清醒地認識到，對于正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的中國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個巨大的挑戰(zhàn)。”國家發(fā)改委氣候變化司司長蘇偉此前曾公開表示，中國的低碳發(fā)展之路將面臨比歐美發(fā)達國家大得多的困難。
“首先，經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)是極為繁重的。”蘇偉說，中國到目前為止還有1500萬人口處于絕對貧困的狀態(tài)，2200萬城市人口維持最低生活保障。其次，中國的資源稟賦也決定了我們發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程將會是曲折和艱難的。蘇偉表示，中國的能源消費中煤炭占據(jù)了70％的比重，遠遠超過石油、天然氣等相對潔凈的能源，煤炭與天然氣、石油相比，其溫室氣體排放的強度和控制的難度都要大得多。第三，中國的能源技術(shù)相對而言較為落后，與發(fā)達國家相比還有很大差距，實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度也非常大。
“最大的一個難題還在于，目前世界上沒有關(guān)于低碳經(jīng)濟的成熟樣本。”商道縱橫咨詢公司郭沛源博士認為，目前中國發(fā)展低碳經(jīng)濟道路上面臨著4方面的風(fēng)險:有形風(fēng)險、法規(guī)風(fēng)險、競爭風(fēng)險以及品牌風(fēng)險。郭沛源認為，目前的生產(chǎn)技術(shù)、能源選擇、資源利用率以及傳統(tǒng)觀念都在阻礙著中國企業(yè)進行低碳改革的步伐。同時，中國企業(yè)在面對節(jié)能減排的問題上也存在著一些老式想法，比如認為節(jié)能減排就是節(jié)約成本，節(jié)能減排只是一種責(zé)任，改造一個低碳項目何時才能收回成本等。這些問題無形中也增加了企業(yè)成功轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞计髽I(yè)的風(fēng)險。
提交關(guān)閉
