根據(jù)該諒解備忘錄，中美雙方?jīng)Q定建立氣候變化政策對話與合作機制，雙方同意基于公平、兩國共同但有區(qū)別的責任以及各自能力，共同致力于進一步加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效和持續(xù)實施。該機制將推動（1）國內(nèi)應對氣候變化戰(zhàn)略和政策的討論和交流；（2）向低碳經(jīng)濟轉型的務實解決方案；（3）成功的國際氣候變化談判；（4）氣候友好技術的聯(lián)合研究、開發(fā)、應用和雙方同意的轉讓；（5）具體項目的合作；（6）適應氣候變化；（7）能力建設和公眾意識提高；以及（8）中美城市、大學和省州應對氣候變化務實合作。
低碳經(jīng)濟在實質(zhì)內(nèi)含上與我國政府提倡的科學發(fā)展觀是高度一致的。科學發(fā)展觀的核心也是指保持經(jīng)濟又好又快增長的同時，降低資源消耗和環(huán)境代價，最終建成一個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。這種發(fā)展模式目前國際上的主流表述即低碳經(jīng)濟或低碳社會。
當前各國政府面對的最大挑戰(zhàn)，是如何擺脫自1929年大蕭條以來最嚴重的衰退，迎來經(jīng)濟的全面復蘇。在牢記這個目標的同時，我們也應該清楚，如何實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉型和擺脫衰退的任務同等重要，而且這兩個目標必須同時達到，不論對美國、中國還是其他主要的經(jīng)濟體，都是如此。如果只是實現(xiàn)了其中的任何一個目標而不是兩者兼得，都很難稱得上是真正的成功：只建成了低碳社會卻沒有實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，這樣的低碳社會也是不可持續(xù)的；只是實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速復蘇卻沒有建成低碳社會，這樣的經(jīng)濟增長實際上只是用巨額注資換來的舊模式的延續(xù)，也是不可持續(xù)的。
魚與熊掌兼得，需要的是一種觀念的轉變和堅持長期努力的耐心。在短期之內(nèi)，這兩個政策目標或許會有沖突，但從長期來看，兩者協(xié)調(diào)一致才會為新一輪的經(jīng)濟增長和全面繁榮奠定堅實可信的基礎。
回顧低碳經(jīng)濟發(fā)展歷程，理清低碳經(jīng)濟發(fā)展思路，找到合適的切入點，我們才能走出具有中國特色的低碳發(fā)展之路。
低碳經(jīng)濟提出的背景
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。
“低碳經(jīng)濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認為不爭的事實。
在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即，擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟概念的發(fā)展
“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。
2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%-20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉型。
2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》,表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。
2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%。“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年 “世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。
2008年7月，G8峰會上八國表示，將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道，共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。
系統(tǒng)地談論低碳經(jīng)濟，還應追溯至1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》。
主要發(fā)達國家的低碳發(fā)展思路
英國作為最早提出“低碳經(jīng)濟”的國家，希望采取低碳模式來解決氣候變暖問題，有其深刻的歷史和現(xiàn)實原因。其主要目的在于保障能源安全，減輕氣候變化影響，利用其自身能源基礎設施更新的機遇和低碳技術領域的優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益和活力，占領未來的低碳技術和產(chǎn)品市場，贏得國際政治主動權并增強其國際影響力。盡管減少碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本目標，但毫無疑問，提高經(jīng)濟競爭力和獲取政治優(yōu)勢是其主要驅動因素。歐盟其他國家以及日本等世界主要發(fā)達經(jīng)濟體，也基于各自在能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、政治等方面的優(yōu)勢及其全球戰(zhàn)略，不斷在“低碳經(jīng)濟”的各個領域取得進展，通過多種模式引領全球低碳發(fā)展的潮流。
美國應對氣候變化的重點是轉變能源戰(zhàn)略和能源利用方式。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后宣布的經(jīng)濟刺激計劃中，能源相關產(chǎn)業(yè)占據(jù)核心地位，同時在他公布的能源政策中，提出了節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源和清潔替代能源、投資新能源和清潔能源技術研發(fā)、改變過度依賴石油進口狀況、減少溫室氣體排放等一攬子綜合能源改革和轉型措施，這不僅沿襲了美國過去關注清潔能源技術的一貫做法，更重要的是把能源發(fā)展、應對氣候變化與經(jīng)濟振興結合起來，這可能意味著美國應對氣候變化新機制的產(chǎn)生。
中國低碳經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)
由于各國的社會經(jīng)濟背景不同，向低碳轉型的起點和條件不同，追求的目標也有所差異。發(fā)達國家因為率先承諾量化減排，其發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標首先是減少碳排放；而發(fā)展中國家處于經(jīng)濟的成長期，其目標首先是發(fā)展，而且還要提高人均能源的消費水平，在當前階段難以將氣候變化政策主流化，只能通過降低能源強度和提高碳生產(chǎn)率（單位CO2排放的GDP產(chǎn)出）來實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳減排的逐步掛鉤。
作為最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)并存。從長遠看，探索低碳發(fā)展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發(fā)展趨勢，而且也與我國轉變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、落實節(jié)能減排目標和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一致性；我們存在利用發(fā)展低碳經(jīng)濟的機會，使我國一些重點行業(yè)的節(jié)能減排技術取得競爭優(yōu)勢，甚至扮演領先者的角色，并盡早到達碳排放和能源消費的拐點，這從近幾年我國開展節(jié)能減排的實踐中已初步證實；同時一些省份和城市也表現(xiàn)出利用發(fā)展低碳經(jīng)濟轉變增長模式、尋找新的增長點的積極性，并且已經(jīng)開展了一些相關的試點工作。另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟、走低碳發(fā)展道路需要相當?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關技術，這將有可能延緩我們的現(xiàn)代化進程。
在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點。歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎設施建設不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費的持續(xù)增長。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。
挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。
挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。資料顯示，1993-2005年，中國工業(yè)能源消費年均增長5.8%，工業(yè)能源消費占能源消費總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費量占了工業(yè)能源消費的64.4%。調(diào)整經(jīng)濟結構，提升工業(yè)生產(chǎn)技術和能源利用水平，是一個重大課題。
挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進。據(jù)估計，僅以2006年的GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國的沉重負擔。
中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向
中國特色的低碳發(fā)展道路應該是立足于基本國情并且符合世界發(fā)展趨勢的漸進式路徑。中國在“十一五”期間提出的節(jié)能減排目標已經(jīng)取得了顯著的進展，并為減緩氣候變化作出了實質(zhì)性貢獻，我們需要沿著這個方向繼續(xù)探索下去，并在全球金融危機的背景下采取更加穩(wěn)健的策略。中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向包括以下五個方面：
第一，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把低碳發(fā)展作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家的重點內(nèi)容，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為走低碳之路的重要載體，納入可持續(xù)工業(yè)化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化的具體實踐中。
第二，把“低碳化”作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，并把相關目標整合到各項規(guī)劃和政策中去。近中期應該把提高能效和碳生產(chǎn)率作為核心，不斷降低能源消費強度和碳排放強度，努力減少CO2排放的增長率，實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長的逐步脫鉤，通過綜合措施提高適應氣候變化的能力，增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯，降低面臨極端天氣氣候事件的風險和損失。
第三，權衡經(jīng)濟發(fā)展與氣候保護、近期和遠期目標，處理好利用戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉型的關系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護的協(xié)同效應，有效降低減排成本。一方面，充分利用目前國內(nèi)外相對較好的資源能源條件加速完成重化工業(yè)化的主要任務；另一方面，利用低碳商機，提高我國重點行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術與產(chǎn)品的競爭力，最大限度地以低成本的清潔增長方式和現(xiàn)實的低碳技術實現(xiàn)階段跨越，減少潛在的碳排放鎖定效應的影響。
第四，加強部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關方的廣泛參與，發(fā)揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進生產(chǎn)模式、消費模式和全球資產(chǎn)配置方式的轉變。
第五，積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。在近中期，通過選取合適的指標（如能源消耗強度或碳排放強度），承諾符合國情和實際能力的適當?shù)淖栽笢p緩行動，為防止氣候變暖做出新的貢獻，提升負責任大國的國際形象。同時，要求發(fā)達國家繼續(xù)率先大幅度減排溫室氣體，并建立“可測量、可報告、可核實”的技術轉讓與資金支持新機制。
當前，要擺脫經(jīng)濟危機影響，實現(xiàn)經(jīng)濟全面復蘇與低碳轉型的雙重目標，CDM不失為一個有效的切入點。
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