低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于促進(jìn)能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際背景
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為應(yīng)對(duì)氣候變化，低碳經(jīng)濟(jì)正在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)雖然對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)踐操作方面還缺乏統(tǒng)籌考慮，有必要借鑒和參考先行國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，以求更扎實(shí)地推進(jìn)相關(guān)方面的實(shí)踐。
2008年國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，全球化呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)之一就是氣候變暖、溫室效應(yīng)問(wèn)題凸顯。全球氣候變暖嚴(yán)重影響人類(lèi)環(huán)境和自然生態(tài)，導(dǎo)致水資源失衡、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊。
減緩及適應(yīng)氣候變化已經(jīng)成為世界各國(guó)都無(wú)法回避的責(zé)任。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)全球氣候變化研究第四次評(píng)估報(bào)告表明，氣候變暖的原因除了自然因素影響以外，主要?dú)w因于人類(lèi)活動(dòng)，特別是與人類(lèi)活動(dòng)中排放二氧化碳的程度密切相關(guān)。在人類(lèi)生產(chǎn)、生活中，為了獲取能源而大量消耗化石能源，致使地層中沉積碳庫(kù)的碳以較快速度流向大氣碳庫(kù)，從而引發(fā)了溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等災(zāi)難性問(wèn)題。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，如在20世紀(jì)的100年中，人類(lèi)共消耗煤炭2650億噸，消耗石油1420億噸，消耗鋼鐵380億噸，消耗鋁7.6億噸，消耗銅4.8億噸，同時(shí)排放出大量的溫室氣體，使大氣中二氧化碳濃度從20世紀(jì)初不到300ppm(百萬(wàn)分率)上升到目前接近400ppm(百萬(wàn)分率)水平，并且明顯威脅到全球的生態(tài)平衡。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3～4倍，而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87％，未來(lái)發(fā)展如果仍然采用高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。IPCC評(píng)估報(bào)告的結(jié)論是:為實(shí)現(xiàn)全球溫度上升的控制目標(biāo)，未來(lái)10～20年必須扭轉(zhuǎn)碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)，2050年必須低于目前排放水平甚至減半。由此，以低碳經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式就提到了日程之上。
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早正式出現(xiàn)，是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，在其后的巴厘島路線(xiàn)圖中被進(jìn)一步肯定。2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入決策之中。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇，正在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
進(jìn)入新世紀(jì)之后，英國(guó)成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。目前，英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門(mén)和居民為主體的互動(dòng)體系，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策制定到國(guó)民認(rèn)知程度等諸多方面，都處在了世界領(lǐng)先位置。從某種程度上講，英國(guó)已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。相比之下，我們國(guó)內(nèi)雖然對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)踐操作方面還缺乏統(tǒng)籌考慮，有必要借鑒和參考英國(guó)等先行國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，以求更扎實(shí)地推進(jìn)相關(guān)方面的實(shí)踐。
低碳革命的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，我國(guó)各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)要提高敏感性，積極應(yīng)對(duì)溫室氣體減排導(dǎo)致的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的變化，充分認(rèn)識(shí)低碳革命給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、生活消費(fèi)等帶來(lái)的一系列重大影響，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。這不僅關(guān)系到我們的產(chǎn)業(yè)繁榮、國(guó)家實(shí)力和生存環(huán)境，也關(guān)系到我們每個(gè)人的財(cái)富、健康和未來(lái)。
我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
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我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著自身的潛在優(yōu)勢(shì)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成果。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
目前，我國(guó)正在深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，在中央文件和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)中，多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。
研究指出，2007年我國(guó)消費(fèi)煤炭約23億噸，碳基燃料排放的二氧化碳達(dá)到54.3億噸，居全球第二。在2007年，我國(guó)每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳；每生產(chǎn)1度電，要釋放1公斤二氧化碳；每燃燒1升汽油，要釋放出2.2公斤二氧化碳。這些數(shù)字表明，中國(guó)的能源消費(fèi)處于“高碳消耗”狀態(tài)，加上中國(guó)的化石能源占總能源數(shù)量的92％，其中煤炭占68％，電力生產(chǎn)中的78％依賴(lài)燃煤發(fā)電，而能源、汽車(chē)、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，就使得中國(guó)成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表。
而未來(lái)的30年，中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化仍處于加速推進(jìn)的階段，也是能源需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期；13億人口的生活質(zhì)量提高，也會(huì)帶來(lái)能源消耗的快速增長(zhǎng)；生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的狀況，必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放，產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)、外交、生態(tài)等方面的嚴(yán)重后果。這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得我們必須把推行低碳經(jīng)濟(jì)模式提到國(guó)家戰(zhàn)略層面上加以思考。
“巴厘島路線(xiàn)圖”之后，我國(guó)推行低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的步伐明顯加快。在“十一五”規(guī)劃中，特別提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％左右的約束性指標(biāo)。2007年，我國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家，明確了到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。為了確保上述目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成果。
但依照著名的卡亞公式，一個(gè)地區(qū)的二氧化碳排放量等于人口數(shù)量乘人均GDP，乘單位GDP能源消耗，再乘單位能耗排放量。要降低排放，首先要限制人口的增長(zhǎng)和人均GDP，其次要降低單位GDP能源消耗量，再次是針對(duì)單位能耗二氧化碳排放量，需要采用低碳燃料或者無(wú)碳燃料取代高碳燃料。按照這4個(gè)因素分析，我國(guó)減排的壓力不容小視。
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口數(shù)量眾多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重，人均GDP需要保持持續(xù)的增長(zhǎng)，而且我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油、天然氣等相對(duì)潔凈的能源，煤炭與天然氣、石油相比，能源稟賦較差，其溫室氣體排放的強(qiáng)度和控制的難度都更大，加上我國(guó)能源技術(shù)相對(duì)較為落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也比較大。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施建議
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我國(guó)推行低碳經(jīng)濟(jì)，需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)創(chuàng)新:觀(guān)念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、消費(fèi)方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是依靠低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制，提倡綠色消費(fèi)。
當(dāng)然，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有著自身的潛在優(yōu)勢(shì):一是減排空間比較大。我國(guó)目前的能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。二是減排成本比較低。從國(guó)際上看，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定每噸減排成本超過(guò)30美元，我國(guó)的成本大體在15美元。我國(guó)能源需求增長(zhǎng)較快，符合減排條件的項(xiàng)目多，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常明顯，有利于開(kāi)展國(guó)際碳排放交易，吸引國(guó)際資金進(jìn)入減排項(xiàng)目。
針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)起來(lái)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源能源使用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是在國(guó)際金融危機(jī)的情況下增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口的需要，還是緩解在全球溫室氣體排放等問(wèn)題上面臨的國(guó)際壓力的需要。這既符合我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，又可以面對(duì)來(lái)自國(guó)際上的挑戰(zhàn)。
我國(guó)推行低碳經(jīng)濟(jì)，需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)創(chuàng)新:
1.以觀(guān)念創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
切實(shí)貫徹低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要途徑的思想，大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、措施和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)過(guò)程優(yōu)化、政策法規(guī)完善等措施，全面推行低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
推行低碳經(jīng)濟(jì)，前提是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境觀(guān)念上的創(chuàng)新，重估自然資源的價(jià)值。任何一種經(jīng)濟(jì)都需要4種資源來(lái)維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，即以勞動(dòng)、智力、文化和組織形式出現(xiàn)的人力資源；由現(xiàn)金、投資和貨幣手段構(gòu)成的金融資源；包括基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)在內(nèi)的加工資源；由能源資源、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的自然資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式將自然資源列為最重要的資本形式，認(rèn)為自然資源是人類(lèi)社會(huì)最大的資本儲(chǔ)備，提高資源生產(chǎn)率是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。
2.以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證?？v覽人類(lèi)能源發(fā)展的歷史，我們清楚地看到，人類(lèi)文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替，而且人類(lèi)使用的能源在沿著高碳到低碳、低效到高效、不清潔到清潔的方向，從不可持續(xù)到可持續(xù)的方向發(fā)展。與化石能源相比，可再生能源是低碳能源，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。
3.以科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
科學(xué)技術(shù)特別是能源科技，是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問(wèn)題的根本出路。發(fā)展能源科技，要早謀劃、早安排，建立能源科技儲(chǔ)備，當(dāng)前要瞄準(zhǔn)低碳能源和低碳能源技術(shù)，積極開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)和示范工作。一方面依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善；另一方面大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，包括碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等，尋求技術(shù)突破，提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。
據(jù)悉，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，以期在低碳經(jīng)濟(jì)上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，這些低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域。我們應(yīng)積極參與國(guó)際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流，尤其是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與碳封存技術(shù)方面的交流合作。
4.以消費(fèi)方式創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
在不降低社會(huì)人群生活質(zhì)量的前提下，進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。我國(guó)建筑及居民生活用能量很大，節(jié)能問(wèn)題值得重視。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納說(shuō)，在二氧化碳減排的過(guò)程中，“普通民眾擁有改變未來(lái)的力量”。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2008年6月發(fā)表公開(kāi)報(bào)告，對(duì)個(gè)人采取低碳生活方式提出了具體意見(jiàn):用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘，這可以每天減少大約48g的二氧化碳排放量；用傳統(tǒng)牙刷替代電動(dòng)牙刷可減少48g二氧化碳排放量；不用洗衣機(jī)甩干衣服，而是讓其自然晾干，這可以減少2.3kg的二氧化碳排放量。
5.以管理創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
首先，在審慎分析全球氣候變化的背景下，組織專(zhuān)家仔細(xì)核算中國(guó)的“碳足跡”，建立科學(xué)合理的“碳預(yù)算”制度，進(jìn)一步完成具有中國(guó)特色的“碳交易”模式。其次，應(yīng)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入政府規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線(xiàn)圖，與國(guó)家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個(gè)具有國(guó)家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。第三，應(yīng)突出主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展責(zé)任，尤其對(duì)六大高耗能產(chǎn)業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步制定出分階段實(shí)施目標(biāo)的重大措施，著力解決影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。第四，注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公眾等各類(lèi)主體的積極性，形成推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。在每個(gè)企業(yè)、每個(gè)部門(mén)和每個(gè)家庭，可推行簡(jiǎn)易的碳排放核計(jì)每日流程表。從基層入手，既能衡量二氧化碳的排放數(shù)值，又能將生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念貫徹到每個(gè)國(guó)民的心中。
依據(jù)中國(guó)低碳發(fā)展路線(xiàn)圖的初步設(shè)計(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推行低碳經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是依靠低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，努力減少碳源、增加碳匯，加大碳中和、碳捕獲與封存的技術(shù)創(chuàng)新力度，全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制，提倡綠色消費(fèi)。在這些綜合性措施下，我們爭(zhēng)取到2030年使中國(guó)的二氧化碳排放總量出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，基本實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
馮之浚，教授，國(guó)務(wù)院參事，曾任民盟中央專(zhuān)職副主席、第七至十屆全國(guó)人大常委。長(zhǎng)期從事軟科學(xué)研究、戰(zhàn)略研究、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。
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