上周,《中國日報》引述一份智庫的報告亦稱,“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會”（以下簡稱“國合會”）向中央政府提交建議稱,“如果實現(xiàn)每年單位GDP碳排放下降4%－5％的目標,那么中國將在2050年前削減75%－85％的碳強度。”該委員會主席為國家副總理李克強,國合會其他成員均為國際國內(nèi)氣候變化和環(huán)境保護領域要員。
但知情人士告知本報記者,在國合會給中國政府的正式建議中,碳強度具體指標已經(jīng)刪去。另有業(yè)內(nèi)專家稱,清華大學、國家氣候中心、發(fā)改委能源所、中國社會科學院和國務院發(fā)展研究中心均在研究碳強度指標,到時候會比選出一個數(shù)字,由中央決定。
“碳強度的指標并不難計算,但是因為中國經(jīng)濟有很多不確定因素,包括明年經(jīng)濟形勢如何,所以碳強度會有好幾個數(shù)字,最終中央來決定。”氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳能源實驗室主任何建坤告訴記者。
碳強度數(shù)字“雄心勃勃”
對于公布碳強度這一指標,在11月12日召開的“節(jié)能減排與氣候變化高層論壇”上,國家發(fā)改委副主任解振華曾有暗示,他說這一具體指標將寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。外界將在“十二五”發(fā)展規(guī)劃公布或者稍早的時候,得知這些指標。
“這個數(shù)字是很雄心勃勃。”解振華在9月23日的聯(lián)合國氣候變化峰會上,接受本報記者采訪時說。
但是碳強度如何來做,國內(nèi)有很多種猜測,比如說直接將指標分給企業(yè),還是先分解到行政區(qū)域再分解給企業(yè)？
國家發(fā)改委CDM項目管理中心主任楊宏偉說目前還沒有傾向性的方案。“我們正在開展一些研究,在國家主管部門公布以前,要聽決策部門統(tǒng)一部署。”楊宏偉說。
前述氣候變化專家委員會副主任何建坤也告訴記者,中國提出碳強度概念是很有講究的。京都議定書規(guī)定,發(fā)達國家2012年碳排放總體上要比1990年至少減少5%。哥本哈根會議上要討論2012年發(fā)達國家減排義務,發(fā)展中國家要求發(fā)達國家在2020年相比1990年,至少減排40%,是絕對量的下降。
中國則有三個情況:一個是處于發(fā)展階段,人均碳排放比較低;另一個是發(fā)展的速度比較快,能源消費和二氧化碳排放總量還是會合理增加,不能限制發(fā)展中國家絕對量合理上升;第三,發(fā)展中國家也要為保護氣候變化做出貢獻。“碳強度正是反映發(fā)展過程中碳排放減緩的指標”。
他解釋,二氧化碳強度的下降就是標志著二氧化碳排放的增長速度要低于GDP的增長速度,這是一個相對指標,既反映了發(fā)展中國家減緩碳的努力,也不是絕對量控制指標,不會嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。比如,中國從1990年到2005年,GDP碳強度下降了47%,但2005年與1990年相比,二氧化碳總的排放量仍然是增長的。
楊宏偉說,如果國家正式發(fā)布碳強度指標,企業(yè)應該要根據(jù)市場的規(guī)則,增強核心競爭力,揚長避短,“這是一個指揮棒,企業(yè)要去適應”。
在他看來,碳強度減少有幾個措施:一是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增加高附加值低排放成分,依賴于先進的技術;二是結(jié)構(gòu)不變情況下,提高效率,也依賴技術進步;三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),多使用無碳和低碳電力等。
在氣候變化談判上,中美一直都是互相比對,互有博弈。此次,美國參眾兩院出現(xiàn)兩個版本氣候法案,奧巴馬訪華期間也是多談清潔能源合作,回避減排指標問題。
接近環(huán)保部的一位專家說,中美兩國在氣候變化上的博弈還是出現(xiàn)了一些變化——“去年,美國希望和中國建立中美氣候變化合作伙伴關系,變成利益共同體,但中國并沒有同意。但現(xiàn)在,中美最近舉行的一系列活動,包括成立能源研究中心,實質(zhì)上已經(jīng)是伙伴關系,只不過沒有達成正式協(xié)議。”
“伙伴關系的實質(zhì)就變成既然我要減的話,也要拉你一起減,也要承擔一定的責任。”他說,但現(xiàn)在,作為發(fā)展中國家,中國的腳步已經(jīng)比美國邁得更大。因而美國被廣為批評。
“氣候談判的實質(zhì)是分配日漸稀缺的溫室氣體大氣容量資源——如果說幾個世紀以前對國家疆土的分割已大體結(jié)束,對環(huán)境容量資源的分割剛剛開始。”中國人民大學環(huán)境學院副院長、前中國氣候談判代表鄒驥說。
“根據(jù)氣候公約公布的數(shù)字,2007年發(fā)達國家整體的碳排放數(shù)字比1990年增長了百分之十一點多。”中國氣候談判代表楊宏偉說。
楊表示,中國代表團會一如既往推動氣候談判進程,核心的是按照巴厘島路線圖在2009年底討論京都議定書第二承諾期,即2012年國際氣候談判。
他介紹說,本次哥本哈根談判任務很重,丹麥哥本哈根是第15次締約方大會,也是京都議定書的締約大會,同時還有兩個附屬機構(gòu)的大會,談判的議題也比較多,兩個附屬機構(gòu)的會議往常是開2周,這次是壓縮到3天,把主要精力還是放在完成巴厘路線圖雙軌制的談判,即發(fā)達國家拿出怎樣的減排指標,另外就是長期合作行動,相應的代表團都會增加一些人數(shù)。
注釋：
碳強度是指單位GDP的二氧化碳排放量，計算公式：二氧化碳排放總量/GDP。
提交關閉
