北京科技報(bào)12月28日?qǐng)?bào)道 12月5日，聯(lián)合國(guó)執(zhí)行氣候政策的常設(shè)性機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）執(zhí)行理事會(huì)（簡(jiǎn)稱“EB”），拒絕了中國(guó)10個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
CDM是履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的三大重要途徑之一。另兩個(gè)途徑是聯(lián)合履約機(jī)制和排放權(quán)交易機(jī)制。通過這三種途徑，就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際間溫室氣體減排的合作。
其中，CDM項(xiàng)目的申報(bào)涉及能源工業(yè)、制造業(yè)、化工行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、廢物處置、農(nóng)業(yè)等15大部門和行業(yè)領(lǐng)域。風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電等一些新興能源行業(yè)成了當(dāng)下申報(bào)的熱門。
目前，監(jiān)督碳排放交易的EB掌管著CDM項(xiàng)目的審批權(quán)。在國(guó)際上，只有成功注冊(cè)CDM項(xiàng)目并獲得簽發(fā)，才能在國(guó)際碳交易市場(chǎng)進(jìn)行碳交易。
惠誠(chéng)律師事務(wù)所的律師田單宇女士，一直關(guān)注于國(guó)際碳交易市場(chǎng)。她正在積極為國(guó)內(nèi)國(guó)際CDM項(xiàng)目合作牽線搭橋，協(xié)助國(guó)內(nèi)的一些減排項(xiàng)目按照聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目注冊(cè)的要求進(jìn)行申報(bào)前的準(zhǔn)備。
田單宇告訴記者，按照《京都議定書》，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)著減排任務(wù)，而中國(guó)等一些發(fā)展中國(guó)家還不受此約束。與此同時(shí)，在減排成本上，發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家要高5~20倍；這使得發(fā)達(dá)國(guó)家單靠自身能力實(shí)現(xiàn)議定書所設(shè)定的減排目標(biāo)，十分困難。因此，《京都議定書》同時(shí)允許有減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買減排指標(biāo)，以完成自己的責(zé)任。這也推動(dòng)了全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的形成。
“在這一市場(chǎng)體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家一些承擔(dān)減排義務(wù)的企業(yè)，可以購(gòu)買二氧化碳減排量從而完成自己的減排任務(wù)。發(fā)展中國(guó)家可以從中獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的減排資金和技術(shù)，以緩解、改善環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。”田單宇說。
但是，從今年年中起，EB就開始拒絕核準(zhǔn)來自中國(guó)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目。
“趕在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開前作出這樣的決定，是想先給中國(guó)一個(gè)下馬威。”能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平在接受《北京科技報(bào)》采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，目前聯(lián)合國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目大部分都在中國(guó)。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家將自己的排放指標(biāo)，分給了不同的企業(yè)來實(shí)施。這些企業(yè)為了以較低的成本完成自己的減排任務(wù)，就會(huì)到中國(guó)尋找可以合作的項(xiàng)目。通過中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，它們了解了中國(guó)合作方可以實(shí)現(xiàn)的減排量，然后按照國(guó)際市場(chǎng)碳交易的價(jià)格和規(guī)則，付給中方相應(yīng)的資金。
“截至2008年12月23日，我國(guó)340個(gè)項(xiàng)目獲得了執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè)。已經(jīng)獲得簽發(fā)的82個(gè)項(xiàng)目為我國(guó)企業(yè)帶來的直接收益達(dá)到近7億美元。”田單宇說。
據(jù)挪威點(diǎn)碳咨詢公司的統(tǒng)計(jì)，近年來，全球碳交易量一直呈上升趨勢(shì)。2012年，全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。
然而，大量的減排資金流入中國(guó)卻引起了西方很多國(guó)家的不滿。田單宇告訴記者，這些國(guó)家認(rèn)為，按照目前的交易規(guī)則，中國(guó)成了最大的受益國(guó)，這是它們并不愿意看到的。
中國(guó)低碳網(wǎng)總編林輝表示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心，如果中國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目不斷增長(zhǎng)，而不受到限制，中國(guó)將會(huì)牢牢掌控著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的主要供應(yīng)源。這樣一來，他們目前在國(guó)際上所擁有的碳交易定價(jià)權(quán)就會(huì)逐步喪失。因此，這些國(guó)家要求EB對(duì)中國(guó)CDM項(xiàng)目的審核嚴(yán)格控制。這才有了中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的此番遭遇。
這一觀點(diǎn)得到了韓曉平的認(rèn)同。他告訴記者， EB停止核準(zhǔn)中國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目可能與政治有很大關(guān)系，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該起了很大的作用。
林輝和韓曉平的分析并不是空穴來風(fēng)。就在此次哥本哈根的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，美國(guó)代表就公開宣稱，他們一個(gè)美元的氣候減排援助資金都不會(huì)流入中國(guó)，而是轉(zhuǎn)向其他國(guó)家，特別是非洲一些欠發(fā)達(dá)的國(guó)家。
“但美國(guó)的這一愿望似乎不太現(xiàn)實(shí)。”田單宇分析說，根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的報(bào)告，全球的CDM項(xiàng)目在各大洲分布極不均衡。中國(guó)、印度、巴西、韓國(guó)是清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)的主要供應(yīng)國(guó)，一直占據(jù)全球市場(chǎng)份額的80%以上。其中，中國(guó)的項(xiàng)目數(shù)及相關(guān)減排量均居世界第一。非洲雖然發(fā)展中國(guó)家集中，也最需要資金和技術(shù)支持，以提高減排能力，但他們CDM發(fā)展卻比較緩慢。全球1231個(gè)CDM項(xiàng)目中，其中只有25個(gè)在非洲國(guó)家實(shí)施。“美國(guó)要完成減排義務(wù)，沒有辦法完全繞開中國(guó)。”
不過林輝認(rèn)為，現(xiàn)在EB停止核準(zhǔn)中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目，將對(duì)中國(guó)眾多減排項(xiàng)目的實(shí)施造成不良影響，這對(duì)國(guó)際社會(huì)也十分不利。“這樣的做法與目前二氧化碳減排的整個(gè)國(guó)際潮流是背道而馳的，因此，在國(guó)際上也招致了很大的爭(zhēng)議。”
近日，國(guó)際風(fēng)能理事會(huì)和國(guó)際排放交易組織就對(duì)EB的一些做法提出了嚴(yán)重批評(píng)。他們?cè)诠_聲明中認(rèn)為，EB的決定既缺乏證據(jù)支持，又不夠公開透明；這個(gè)決定將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的CDM項(xiàng)目、風(fēng)能項(xiàng)目乃至其他可再生能源項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響。
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