清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之《京都議定書》所規(guī)定的3種靈活機(jī)制之一，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間合作進(jìn)行溫室氣體減排的一種基于項(xiàng)目的市場機(jī)制。CDM有兩個目的:一是幫助發(fā)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)；二是幫助發(fā)達(dá)國家締約方實(shí)現(xiàn)其量化的溫室氣體減排承諾。
CDM項(xiàng)目對中國可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響
研究表明，中國的CDM項(xiàng)目對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了良好的作用，具體而言，有如下結(jié)論和特征:
第一，中國CDM項(xiàng)目對可持續(xù)發(fā)展影響度與國家規(guī)定的CDM項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域基本一致；
第二，從可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域來看，CDM項(xiàng)目對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要來自環(huán)境保護(hù)，平均約占70％的份額，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的積極影響相對較??；
第三，中國CDM項(xiàng)目對可持續(xù)發(fā)展的影響因項(xiàng)目類型不同、行業(yè)和案例各異，差別各異；
第四，中國CDM項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展影響度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)性質(zhì)、信息可獲得性等有一定關(guān)系，與CDM項(xiàng)目所在地理區(qū)位沒有直接關(guān)聯(lián)。
CDM項(xiàng)目對中國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，原因是:
首先，《京都議定書》將CDM項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展作為重要原則和目標(biāo)；其次，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》締約方大會以及CDM執(zhí)行理事會制定了相關(guān)規(guī)章制度，以確保CDM幫助東道國實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，例如，CDM項(xiàng)目設(shè)計文件要求必須有如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容；第三，中國政府為保障CDM項(xiàng)目的積極開展，以幫助促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展，制定了相應(yīng)的政策、規(guī)章，規(guī)定了CDM項(xiàng)目開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域，大力促進(jìn)節(jié)能減排，而且所制定的節(jié)能減排措施具有顯著減少溫室氣體排放的協(xié)同效應(yīng)。中國還建立了清潔發(fā)展機(jī)制基金(CDMF )，用于支持和促進(jìn)國家應(yīng)對氣候變化的行動，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
雖然CDM項(xiàng)目對幫助中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定成績，但CDM仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)《京都議定書》預(yù)期目標(biāo)。原因如下:
第一，CDM“游戲規(guī)則”欠完善，缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)制。各利益相關(guān)者為各自利益最大化而工作，沒有形成幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合力；
第二，各利益相關(guān)者對可持續(xù)發(fā)展理解不統(tǒng)一、不全面。有的利益相關(guān)者將可持續(xù)發(fā)展僅僅理解為單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或只是環(huán)境保護(hù)，沒有將可持續(xù)發(fā)展評價理解為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及社會進(jìn)步的綜合考量；
第三，沒有實(shí)現(xiàn)真正的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。所謂的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”只是技術(shù)載體——設(shè)備的轉(zhuǎn)移，只能等同于技術(shù)和產(chǎn)品貿(mào)易，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)“發(fā)展中國家通過做CDM項(xiàng)目可以獲得先進(jìn)技術(shù)”的預(yù)期目標(biāo)；
第四，將CDM項(xiàng)目這種非純粹的貿(mào)易和市場行為完全市場化。在這種背景下，溫室氣體減排的成本和效益被貨幣化了，而對可持續(xù)發(fā)展的潛在收益并沒有被貨幣化。因此，所有利益相關(guān)者對此均負(fù)有責(zé)任。
中國須強(qiáng)化對CDM意義的認(rèn)識，加強(qiáng)監(jiān)管
研究對中國的決策者提出了以下幾點(diǎn)建議:
第一，要進(jìn)一步認(rèn)識CDM對中國可持續(xù)發(fā)展的意義和作用。
CDM是氣候變化國際合作的一個重要成果。同任何事物一樣，CDM應(yīng)該被放在中國大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景及可持續(xù)發(fā)展過程中統(tǒng)籌考慮，而不能孤立地看待其本身。如果能夠通過開展CDM項(xiàng)目得到中國最需要的先進(jìn)技術(shù)，提高相關(guān)能力，其意義將是無比重大和深遠(yuǎn)的。
第二，要加強(qiáng)對CDM項(xiàng)目的監(jiān)管。
一是加緊修訂《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。在國際上，印度等國已建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，確保符合本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。中國需要修訂《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，制定科學(xué)、具體、符合中國實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，并以此作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目是否被批準(zhǔn)的約束性條件之一；
二是將CDM項(xiàng)目對可持續(xù)發(fā)展的影響評價制度化?？紤]到環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的3個支柱之一，換句話說，對可持續(xù)發(fā)展的影響評價中至少1/3是環(huán)境影響評價的內(nèi)容，而且環(huán)境影響評價已經(jīng)是比較成熟的影響評價制度，建議將氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入環(huán)評指標(biāo)體系中，初期由具有專業(yè)環(huán)評資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來完成CDM項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展影響評價和認(rèn)證；等試行一段后，影響評價由獨(dú)立的市場第三方機(jī)構(gòu)完成，由相關(guān)部門審議和頒發(fā)CDM對可持續(xù)發(fā)展影響評價的資質(zhì)，并監(jiān)督影響評價機(jī)構(gòu)；
三是加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的管理。在CDM項(xiàng)目審核理事會的層面引入技術(shù)轉(zhuǎn)讓的明確定義，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。不論是《京都議定書》還是中國《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》都強(qiáng)調(diào)CDM項(xiàng)目活動應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓對促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義；
四是加強(qiáng)對CDM項(xiàng)目的鏈管理及后評估制度建設(shè)。現(xiàn)階段，中國CDM項(xiàng)目管理重心應(yīng)由培育市場、開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向培育市場、開發(fā)項(xiàng)目與項(xiàng)目后評估并重。對已注冊CDM項(xiàng)目，切實(shí)履行國際承諾和義務(wù)，并加強(qiáng)后評估管理。要完善監(jiān)管和監(jiān)測方法、提高監(jiān)管監(jiān)測能力；要進(jìn)一步完善CDM管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并定期更新，對外開放，做到信息共享和透明管理。開展后評估的根本目的是對每一個CDM項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)而透明的評估。
聯(lián)合國機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善CDM管理體制和法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管工作
研究還針對聯(lián)合國在CDM項(xiàng)目發(fā)展中應(yīng)起的作用提出了如下建議:
第一，完善聯(lián)合國層面CDM項(xiàng)目的管理體制和法規(guī)建設(shè)。一是鼓勵更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的CDM項(xiàng)目的開發(fā)，簡化其程序；二是建立合理的CDM項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際機(jī)制，例如建立補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)通過CDM項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；
第二，加強(qiáng)并改進(jìn)對DOE(指定經(jīng)營實(shí)體，負(fù)責(zé)對CDM項(xiàng)目進(jìn)行審定和核證)的監(jiān)督和管理。一是改變DOE的資金支付渠道，由業(yè)主/開發(fā)者支付變?yōu)橛蒀DM執(zhí)行理事會從聯(lián)合國CDM基金中支付；二是制定并完善DOE查證和核證指南，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是其中的重要內(nèi)容，保證一致、透明和高質(zhì)量的核證過程；三是制定對DOE的監(jiān)督機(jī)制。對DOE確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)行不定期和不限數(shù)額的抽檢，如發(fā)現(xiàn)有不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)范的情況，予以罰款到撤銷資格等不同程度的處理；四是加強(qiáng)對DOE可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)，提高他們對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。
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