張北縣所在的壩上草原，土地貧瘠，海拔2000米，一望無際。過去，草原上凌厲的風(fēng)四季不停，張北人守著這瘠薄的荒漠，種些土豆和蕎麥糊口。
“對我們來說，這些風(fēng)是禍害，現(xiàn)在是我們的寶貝。”張北縣風(fēng)電辦公室主任于萬明說。
現(xiàn)在，大大小小13個(gè)風(fēng)電場，裝機(jī)容量300萬千瓦，分屬10余個(gè)規(guī)模不等的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，4185平方公里的土地，1528平方公里已被風(fēng)電企業(yè)圈占，這僅僅是河北省張北縣2015年的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。
而10多個(gè)風(fēng)電企業(yè)幾乎涵蓋了中國最具實(shí)力的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，包括龍?jiān)措娏?、中電投公司、中廣核公司、大唐電力，華能新能源以及中國節(jié)能公司等。
鄧輝是最早來張北淘“風(fēng)”的人之一。他是中國節(jié)能風(fēng)力發(fā)電（張北）運(yùn)維有限公司總經(jīng)理。
指著張北縣風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃示意圖，鄧輝說，“現(xiàn)在能建風(fēng)電場的最好位置，全部給占住了，剩下的都是一些村莊密集或者電網(wǎng)跟不上的地區(qū)”。
“2020年，張北的目標(biāo)是400萬到500萬千瓦，將竭盡當(dāng)?shù)厮心荛_發(fā)的風(fēng)力資源。”鄧輝說。
“風(fēng)電現(xiàn)在是我們縣的支柱產(chǎn)業(yè)。”張北縣風(fēng)電辦公室主任于萬明說。截至目前，張北縣已有70萬千瓦風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，到2010年年底，將有100萬千瓦風(fēng)電并網(wǎng)。
于介紹，除了將陸續(xù)落地并網(wǎng)的風(fēng)電場，張北縣還引進(jìn)了風(fēng)機(jī)制造業(yè)，包括年產(chǎn)30萬到50萬千瓦的風(fēng)機(jī)制造廠、年產(chǎn)30萬千瓦到50萬千瓦的塔筒廠，“今年下半年還將有葉片制造廠建成，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈基本完成。”于說。
張北的支柱
可以預(yù)見的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將給張北帶來巨大的效益。這些效益曾經(jīng)是國家級貧困縣張北不敢想象的東西。
于萬明說，按照以往的稅收政策，每萬千瓦風(fēng)電場能創(chuàng)造稅收150萬至180萬元，僅以張北現(xiàn)有70萬千瓦風(fēng)電的并網(wǎng)規(guī)模來看，每年稅收已經(jīng)過億。
按2020年，張北縣400到500萬千瓦的風(fēng)電并網(wǎng)目標(biāo)，僅風(fēng)電場一項(xiàng)，張北縣就可以拿到6億元人民幣的稅收。
雖然，因?yàn)閲倚碌脑鲋刀愞D(zhuǎn)型政策和新的企業(yè)所得稅法規(guī)定，張北縣將損失一些稅收，但這兩項(xiàng)政策也刺激了當(dāng)?shù)卦诮ê托陆L(fēng)電企業(yè)。目前，張北縣已與10多家企業(yè)簽訂總投資450多億元的風(fēng)電開發(fā)協(xié)議。
于萬明說，目前張北風(fēng)電開發(fā)的方針是“產(chǎn)業(yè)化布局，立體式開發(fā)、示范性引領(lǐng)、全方位推進(jìn)”，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)分為5個(gè)環(huán)節(jié)，第一是風(fēng)力開發(fā)，第二是風(fēng)機(jī)設(shè)備制造、第三是風(fēng)機(jī)運(yùn)輸安裝，第四是風(fēng)電場運(yùn)營維護(hù)，第五是風(fēng)電旅游。
據(jù)其介紹，2009年，張北縣風(fēng)電制造業(yè)稅收能達(dá)到3000萬到6000萬元人民幣，運(yùn)輸安裝方面大概1000到2000萬元，今年還計(jì)劃投資8000多萬開發(fā)風(fēng)電旅游。
“風(fēng)電現(xiàn)在是我們這里的名片。”于說。
而2006年，張北縣的風(fēng)電開發(fā)思路有了明顯變化，首先是由單一的風(fēng)電開發(fā)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，除了開發(fā)風(fēng)電，張北的立體式開發(fā)已經(jīng)延伸至太陽能。
在于萬明等的奔波下，2009年，張北縣引進(jìn)了唯一財(cái)政部、科技部和國家電網(wǎng)的風(fēng)光儲輸示范項(xiàng)目，包括10萬千瓦的太陽能和50萬千瓦的風(fēng)能項(xiàng)目。
“這個(gè)示范項(xiàng)目意味著風(fēng)電光伏應(yīng)用的先進(jìn)水平，對我們來說，不僅是稅收的效益，更重要的是引領(lǐng)效應(yīng)。”于說。此外，張北還引進(jìn)了國家電網(wǎng)的風(fēng)機(jī)檢測項(xiàng)目。
據(jù)于介紹，2009年，張北縣全部稅收3個(gè)億，其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)際稅收為4000萬，如果加上新稅收政策減少的一個(gè)多億稅收，風(fēng)電已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。
于介紹說，現(xiàn)在我們?yōu)轱L(fēng)電企業(yè)開綠燈，除了國家稅收優(yōu)惠政策以外，風(fēng)電企業(yè)的手續(xù)一站式辦理，土地收費(fèi)也是按照當(dāng)?shù)啬芙o的最大優(yōu)惠，約4萬元人民幣一畝。
新的增值稅政策規(guī)定，從2009年1月1日起，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
此外，根據(jù)新《企業(yè)所得稅法》27條第3項(xiàng)和《企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》88條，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水的項(xiàng)目，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起，1-3年免征企業(yè)所得稅，4-6年減半征收企業(yè)所得稅。
因風(fēng)而起的夢想
“張北，包括整個(gè)中國風(fēng)電真正大發(fā)展其實(shí)是在2006年。”鄧輝說，2002年就被派到張北建設(shè)當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)大型風(fēng)電場，鄧輝幾乎見證了張北包括整個(gè)壩上草原的風(fēng)電開發(fā)史。
張北的第一臺風(fēng)機(jī)在1998年吊裝，由張家口長城風(fēng)電有限責(zé)任公司投資，當(dāng)時(shí)僅僅有24臺，容量9850KW、總投資1億元，年發(fā)電量2100萬度。
之后，直到2002年，中國節(jié)能公司派遣了鄧輝在內(nèi)的6人開始張北的風(fēng)電建設(shè)。“最開始沒有數(shù)據(jù)，自己建了幾十個(gè)測風(fēng)塔，花了很多錢。”鄧輝說。張北政府聽說要大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電，約定將207國道以西的2700平方公里，交由中節(jié)能獨(dú)家開發(fā)權(quán)。
因?yàn)楠?dú)家開發(fā)權(quán)僅僅是一個(gè)約定，并無合同效應(yīng)，看到陸續(xù)有很多企業(yè)要來張北投資風(fēng)電，中節(jié)能在政府要求下讓出了幾個(gè)風(fēng)電場。
鄧輝回憶，當(dāng)時(shí)中節(jié)能盯著2個(gè)地區(qū)，一個(gè)是新疆大阪城，一個(gè)是河北張北縣，給新疆自治區(qū)政府的允諾是兆瓦級風(fēng)機(jī)進(jìn)疆，給河北省政府的允諾是百萬千瓦風(fēng)電場，“當(dāng)時(shí)心里其實(shí)并沒有太多底，心想10萬就差不多了，沒想到現(xiàn)在2010年底張北就能實(shí)現(xiàn)百萬千瓦風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電了”。
“現(xiàn)在不是企業(yè)推著政府走，而是政府推著企業(yè)走，整個(gè)河北壩上已經(jīng)成為千萬級風(fēng)電示范項(xiàng)目區(qū)，而張北縣自己2015年定的規(guī)劃就有300萬千瓦。”鄧輝笑道。
而張北縣城，即使在2002年，仍然是一片荒蕪，縣城十分破落，沒有高的建筑，當(dāng)時(shí)住的賓館條件也非常差，縣政府公務(wù)員每個(gè)月幾百塊的工資都發(fā)不出來，工業(yè)方面僅有一個(gè)糖廠，一個(gè)酵母廠。
中節(jié)能最開始來張北開發(fā)風(fēng)電時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)對風(fēng)電并不十分了解。2003年，中節(jié)能還特意在北京請了一個(gè)老專家為張北縣領(lǐng)導(dǎo)講課，“還做了一個(gè)風(fēng)電的展板”。
“現(xiàn)在，張北縣城已經(jīng)大變樣，投資上百億進(jìn)行舊城改造，建成了七橫八縱的公路格局，城市亮化，綠化，環(huán)境都明顯改善。”鄧輝說。
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