日前,一份由國(guó)家發(fā)改委提交全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告顯示,有關(guān)溫室氣體排放目標(biāo)將進(jìn)入“十二五”規(guī)劃。
在這份《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中顯示,在正在制定的“十二五”規(guī)劃中,已將二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入。
與此同時(shí),國(guó)家發(fā)改委還將陸續(xù)出臺(tái)措施,力推低碳經(jīng)濟(jì)。
碳減排目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃
去年12月底,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在赴哥本哈根氣候峰會(huì)前夕提出了到2020年中國(guó)控制溫室氣體排放的新的行動(dòng)目標(biāo)。
據(jù)《報(bào)告》披露,上述行動(dòng)目標(biāo)可分解為以下具體幾項(xiàng):
到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％,非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
而據(jù)發(fā)改委相關(guān)人士介紹,為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),國(guó)家發(fā)改委已組織完成了“中國(guó)'十二五’規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路研究報(bào)告”,并研究提出了“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)思路。
“我們還將積極推進(jìn)在'十二五’規(guī)劃中加強(qiáng)和完善應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容,將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。”該人士稱。（“十一五”規(guī)劃中,減排約束性指標(biāo)只有二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)）
此外,國(guó)家發(fā)改委還將組織編制“十二五”期間的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。同時(shí),相關(guān)部門以及各地區(qū)也將研究制訂本部門、本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩溫室氣體排放的中長(zhǎng)期規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。
而在確定未來10年減排目標(biāo)的同時(shí),國(guó)家發(fā)改委還將進(jìn)行一項(xiàng)追溯溫室氣體排放量的工作。據(jù)相關(guān)人士透露,近期他們將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單,以便于進(jìn)一步建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。
“這樣做,可以增強(qiáng)我國(guó)溫室氣體排放清單的完整性、準(zhǔn)確性,摸清二氧化碳排放情況,逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分解考核體系,從而能夠切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。”該發(fā)改委人士表示。
同時(shí),國(guó)家發(fā)改委還擬將綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。
據(jù)相關(guān)人士透露,包括《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》、《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等在內(nèi)的相關(guān)政策正在研究制定中。
政策力推低碳經(jīng)濟(jì)
在“十一五”規(guī)劃實(shí)施之初,國(guó)內(nèi)推進(jìn)節(jié)能減排的成效其實(shí)并不令人樂觀。早在2006年8月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)改委公布公報(bào),表示當(dāng)年上半年的單位GDP能耗“不降反升”。
為此,國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)出臺(tái)了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》、“千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃”等政策,在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能行動(dòng)。中央財(cái)政還安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣及節(jié)能能力建設(shè)等。
此番,隨著“十二五”新的減排目標(biāo)的制定,新的扶持政策也將陸續(xù)出臺(tái)。
“下一步,我們將嚴(yán)格執(zhí)行各工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理,遏制'兩高’行業(yè)盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士透露。
具體政策包括發(fā)布鋼鐵企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案、港口工程節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制導(dǎo)則和港口工程可行性研究報(bào)告節(jié)能篇編制導(dǎo)則,研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行管理辦法。
此外,國(guó)家相關(guān)部門還決定在全國(guó)選擇具有代表意義的典型地區(qū),啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。
“我們已經(jīng)研究制定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案,下一步將逐步開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,選擇典型地區(qū)和行業(yè),開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點(diǎn),因地制宜探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn),并逐步向全國(guó)范圍推廣。”該人士表示。
與之同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委還將盡快完成“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見”的起草工作,上報(bào)國(guó)務(wù)院予以審議。
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