“低碳經(jīng)濟現(xiàn)在很熱，今年政協(xié)的一、二號提案都有關(guān)低碳經(jīng)濟，兩會期間大家也都在談，那么究竟什么是低碳經(jīng)濟？包括現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人在談到低碳經(jīng)濟時，往往綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟三個概念同時提，指出要積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。那么，這三個概念之間的聯(lián)系和區(qū)別又是什么？”在近日舉行的第五屆中國產(chǎn)業(yè)投資高峰會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部主任馮飛一上來拋出的兩個問題就難住了大家。
馮飛介紹說，其實迄今為止低碳經(jīng)濟的定義在國際上還未取得一致共識，各國對低碳經(jīng)濟的理解也有不同，并各有側(cè)重。“我想就我研究的角度看，低碳經(jīng)濟首先要明確它是一個相對的概念。相對于傳統(tǒng)發(fā)展模式來看，它具有低排放、低能耗的特征，同時需要符合三個原則。第一個是脫鉤原則，如果我們再深一步分析的話，脫鉤有兩個層次，一個層次叫強度脫鉤，比如我們已經(jīng)對外宣布的，到2020年單位GDP二氧化碳排放量要減少40%~45%，就是排放強度脫鉤的概念；還有一種脫鉤叫總量脫鉤，二氧化碳或者說溫室氣體與經(jīng)濟發(fā)展總量和增速脫鉤，或者說在獲得經(jīng)濟增長的同時呈現(xiàn)出低排放的狀態(tài)。”馮飛表示說，“對中國而言，分兩步走，先實現(xiàn)強度脫鉤，再完成總量脫鉤的戰(zhàn)略是非常明確的。”
“第二個原則是相對原則，就是究竟排放達到多少算‘低碳’不是一個絕對的概念，特別是中國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)的高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)還有一個相當(dāng)長的繁榮發(fā)展時期，由此就引申出一個高碳行業(yè)低碳技術(shù)如何發(fā)展的問題。”馮飛接著分析說，第三個原則是多目標(biāo)原則，就是低碳發(fā)展模式可以幫助加快經(jīng)濟增長、提供新就業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力。
馮飛還指出：“就‘綠色經(jīng)濟’而言，這個概念提出得比較早，一開始主要是針對農(nóng)業(yè)來提的，比如上世紀(jì)60年代南亞、拉美等地區(qū)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)實現(xiàn)糧食大量增產(chǎn)的‘綠色革命’。隨后羅馬俱樂部在第一次石油危機前提出‘增長的極限’，1992年的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，不斷地拓展綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵。因此綠色經(jīng)濟在今天的含義我個人理解有兩個層面，狹義和廣義。所謂狹義綠色經(jīng)濟，主要指聯(lián)合國環(huán)境署的定義，即相對于原來的污染物，換句話說，‘綠色’是相對于‘黑色’、‘灰色’而言。”
馮飛進一步分析指出：“按這個定義的話，綠色經(jīng)濟就不涵蓋低碳的概念，因為低碳主要是針對溫室氣體的，溫室氣體特別是二氧化碳并不是污染物，它是氣候問題、是環(huán)境問題，但不是有害氣體，不能作為污染問題來對待。盡管美國的立法者，現(xiàn)在試圖把二氧化碳作為有害氣體，但從目前中國政府態(tài)度來看，不太贊成把二氧化碳作為有害氣體來對待。因為如果作為有害氣體，緊接著就要面臨‘三可’，做到排放量可測量、可評估、可核查。所以按照綠色經(jīng)濟的狹義定義來看，它和低碳經(jīng)濟是有區(qū)別的。而循環(huán)經(jīng)濟主要是從資源利用方式的角度提出的，就是對于資源的消耗、生產(chǎn)、消費，從原來單線式消耗方式變成一個可循環(huán)、反饋式的資源利用模式。”
馮飛又表示：“綠色經(jīng)濟還有另外一個廣義的定義，它既涵蓋低碳經(jīng)濟，也涵蓋了氣候問題和溫室氣體問題。比如2008年底，聯(lián)合國環(huán)境署向全球倡導(dǎo)實現(xiàn)綠色復(fù)蘇，進而實現(xiàn)綠色增長，并定義了綠色投資的范疇，無疑是廣義的綠色經(jīng)濟。我們國內(nèi)對綠色低碳經(jīng)濟的理解，關(guān)鍵看‘綠色’是指廣義還是狹義，現(xiàn)在國內(nèi)用的比較多的是廣義綠色經(jīng)濟的概念。如果要強調(diào)減排或者資源循環(huán)利用方式，還會有‘綠色低碳經(jīng)濟’和‘綠色循環(huán)經(jīng)濟’這樣的提法。”
國際分歧不影響中國做好綠色低碳轉(zhuǎn)型的大文章
“提到低碳，就不能不提氣候問題和二氧化碳減排。”馮飛介紹說，“目前在對待氣候變化的問題上，世界各國有著來自政治上和經(jīng)濟發(fā)展上的不同訴求，在許多重大事務(wù)上存在著分歧，主要可以歸結(jié)為以下幾個方面：一是共同愿景，全球共同應(yīng)對氣候變化目前需要展望到2050年，2050年要控制到什么程度，各個國家有其自身利益考慮，因此在共同愿景上各國的提議也不同，比如歐盟提出“2攝氏度”控制目標(biāo)，聯(lián)合國氣候變化問題政府間協(xié)調(diào)工作小組IGCC提出的是控制二氧化碳排放濃度當(dāng)量的概念，所謂當(dāng)量就是把其他的溫室氣體也折成二氧化碳來考慮，控制在450ppm，再如英國的著名氣候問題學(xué)者斯登提出到2050年全球二氧化碳排放當(dāng)量要控制在200億噸，屆時全球人口預(yù)計將達到100億，人均2噸的概念。在去年12月哥本哈根大會達成的不具法律效力的《哥本哈根協(xié)議》中，實際上對共同愿景有了一個相對統(tǒng)一的認(rèn)識，就是把氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)，大家知道哥本哈根協(xié)議的達成中國發(fā)揮了非常建設(shè)性的積極作用，我們贊同2攝氏度，不承認(rèn)450ppm，因為濃度指標(biāo)直接與“三可”――可計量、可核查、可報告相掛鉤。這是第一位的重大分歧。”
“第二個分歧體現(xiàn)在二氧化碳減排義務(wù)分擔(dān)上。”馮飛指出，“實際上，我們中國的態(tài)度非常明確，就是要找到一種依據(jù)來支撐發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同但有區(qū)別的原則，這也是京都議定書中的原則。事實上，目前全球的二氧化碳當(dāng)量中，80%是發(fā)達國家工業(yè)化過程中累積下來的，二氧化碳在地球上的存留時間為300~3000年，因此發(fā)達國家在工業(yè)化過程中排放的二氧化碳目前依然對全球的氣候變化產(chǎn)生主要的影響。因此對發(fā)達國家必須核算人均歷史累計排放量，建立國家排放賬戶，用數(shù)量來講話，這樣才能體現(xiàn)公平。”
馮飛介紹說，他在和外國專家和一些高層討論這一問題時，外方通常用兩條來反駁，第一條是“我們曾經(jīng)犯了歷史錯誤，中國不要再犯”，第二條是“目前有溫室氣體減排技術(shù)，不像數(shù)百年前英國和美國工業(yè)化時沒有相應(yīng)的技術(shù)手段”。馮飛說，每當(dāng)此時，他會給對方算西方的歷史欠賬，并由此來展望未來，“到2050年全球要實現(xiàn)氣溫上升控制在2攝氏度的目標(biāo)，是以1990年為基年，60年間可以排放的二氧化碳當(dāng)量大約為14000億噸，即使發(fā)達國家按照95%的減排目標(biāo)，60年間人均排放量將達到330噸，留給發(fā)展中國家的人均累計二氧化碳排放當(dāng)量只有不到120噸，僅僅是發(fā)達國家的1/3左右，不僅是歷史上的不公平，還由此產(chǎn)生了新的未來的不公平。”
“此外還有技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的分歧，發(fā)達國家往往把減排領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和一般商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓混淆起來；以及來自資金減排上的分歧，目前國際框架下用于減排的幾個基金，每年可以提供的資金量只是實際需求的數(shù)百分之一；還有透明度也是一個重大分歧，發(fā)達國家主導(dǎo)游戲規(guī)則的情況依然十分嚴(yán)重。”
馮飛表示說，雖然各方分歧依然十分嚴(yán)重，但是毫無疑問，氣候變化、能源安全已經(jīng)構(gòu)成了全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實威脅。如果不進行低碳轉(zhuǎn)型的話，對經(jīng)濟發(fā)展造成的影響還會越來越大。“聯(lián)合國的報告指出，目前氣候問題每年造成的損失占全球GDP的3%左右。因此無論國際氣候領(lǐng)域政治和外交形勢如何風(fēng)云變幻，在積極應(yīng)對氣候變化的框架下做好中國自己結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的大文章，有利于中國的長遠發(fā)展。”
低碳變革帶來產(chǎn)業(yè)投資新機遇
馮飛還指出：“氣候問題不僅給世界帶來挑戰(zhàn)，我們也要看到它所帶來的低碳變革的積極一面。”馮飛介紹說，目前明確提出應(yīng)對氣候變化國家行動計劃的已有17個經(jīng)濟體，既包括主要的發(fā)達國家，如歐盟、美國、日本，其中最積極的是歐盟；也包括主要的發(fā)展中國家，比如墨西哥就專門制定了國家低碳發(fā)展規(guī)劃。全世界范圍內(nèi)對于低碳經(jīng)濟的一致共識將帶來千載難逢的產(chǎn)業(yè)新機遇和新投資，并對世界經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟格局產(chǎn)生5方面的重大影響。
“第一個影響，是將引發(fā)世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命。比如我國目前提出的將要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、電動汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，都屬于低碳經(jīng)濟的范疇。而美國新能源的概念則包括3層含義，既包括能源供應(yīng)的新來源，也包括節(jié)能技術(shù)，還包括電動汽車，可謂異曲同工。事實上，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅可以催生新產(chǎn)業(yè)，還可以多創(chuàng)造就業(yè)，美國加州的案例就顯示，在整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中，包括建造、安裝、運營所創(chuàng)造的就業(yè)機會比傳統(tǒng)火電多27%，比天然氣發(fā)電多60%。”馮飛還告訴記者，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署2008年對于綠色投資的界定，綠色投資在各國投資活動中占比最高的韓國達到80%,中國占達到37.8%，美國大約占15%左右。其中美國的綠色投資主要在能源相關(guān)領(lǐng)域，集中度非常高，去年已經(jīng)達到970億美元，總量上很大。而中國的綠色投資，由于聯(lián)合國環(huán)境署把鐵路、公路等公共交通設(shè)施投資計算在內(nèi)，因此比重也較大。
“第二個影響是將改變貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易格局，特別是最近對碳關(guān)稅的討論，我想對于出口型國家包括中國在內(nèi)，帶來的壓力是越來越大，碳關(guān)稅的問題被政客所利用，一方面，我個人認(rèn)為在全球范圍內(nèi)，真正實行碳關(guān)稅我估計會遭到很多國家的強烈反對；另一方面，今后以各種名義出現(xiàn)的以氣候變化為借口的貿(mào)易壁壘會不斷出現(xiàn)。”馮飛介紹說。
“第三個影響是可能改變公眾的消費行為，”馮飛指出，“最近很多發(fā)達國家在引入碳標(biāo)識制度，它標(biāo)識一種產(chǎn)品的碳含量，從而引導(dǎo)消費者購買低碳產(chǎn)品。比如在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，發(fā)展中國家出口的糧食產(chǎn)品以及蔬菜水果，化肥使用量是比較高的，未來化肥生產(chǎn)過程中消耗的能源、排放二氧化碳也會按照全生命周期的計算原則被納入到農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，這樣就會比進口國本地產(chǎn)品碳含量要高。這對于發(fā)展中國家是十分不利的。”
馮飛還指出，第四個重大影響是全球碳市場的規(guī)模可能會遠遠超過原油市場。目前是歐洲的碳交易市場規(guī)模最大、最為活躍，美國一些議員也提出要進一步壯大美國的碳交易市場，日本韓國也準(zhǔn)備建立碳交易所。而“碳貨幣”、“碳銀行”等市場創(chuàng)新更是不斷涌現(xiàn)。而第五個影響則作用于資本市場和金融機構(gòu)投資行為準(zhǔn)則，“比如實行強制性的上市公司碳信息披露制度，估計幾年之內(nèi)就會在一些國家出現(xiàn)，取代目前自愿性的信息披露制度。”
五大支柱助推中國碳排放強度脫鉤
“中國低碳發(fā)展的路徑如何走。我們的研究顯示我國二氧化碳排放的高峰可能在2030年才出現(xiàn)。也就是說實行兩步走的脫鉤戰(zhàn)略，第一步的強度脫鉤要到2030年才能實現(xiàn)，還有20年的時間，再往后才能談到總量脫鉤。而在此之前，以中國目前的人均能源消耗量僅相當(dāng)于美國1/7和OECD國家平均水平1/4的低基數(shù)來看，隨著未來中國經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的改善，能源的消耗總量肯定還會持續(xù)增加。因此，目前的關(guān)鍵是通過什么來實現(xiàn)第一步的強度脫鉤。”
馮飛認(rèn)為，目前有四大實現(xiàn)低碳減排的手段，一是提高能源利用效率，二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源，三是減排新技術(shù)的推廣應(yīng)用，四是提高碳匯。“在這四大手段中，當(dāng)前最具潛力的是節(jié)能技術(shù)和提高能效。我們做了測算，要實現(xiàn)2020年的強度減排承諾目標(biāo)，其中65%~70%將來自節(jié)能和能效提高的貢獻。而能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是現(xiàn)在非常熱鬧的可再生能源，真正發(fā)揮重大效果尚需時日。比如盡管風(fēng)電近幾年裝機容量年年翻番，到去年年底達到2500萬千瓦，其中去年一年就新增近1300萬千瓦，已經(jīng)位居全球第一，但是我們考慮整個能源結(jié)構(gòu)中可再生能源的比例，短期內(nèi)由于基數(shù)較低不可能有大的貢獻。目前可再生能源整體上只占到8.3%，這其中還有7個百分點來自于傳統(tǒng)的水電，只有1個多百分點是目前最熱鬧的風(fēng)電和太陽能。特別是考慮到目前風(fēng)電利用小時數(shù)比較低，理論上可以達到2000小時，而實際利用小時數(shù)還不到1600小時，相應(yīng)的效果更要打個折扣。”
馮飛就此指出，要實現(xiàn)到2030年能源排放總量出現(xiàn)拐點，更好的實現(xiàn)強度減排，以及向總量減排的跨越，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展中需要有五大支柱：“第一個支柱是低碳的新型工業(yè)化，第二個支柱是低碳的可持續(xù)的城市化，第三是能源結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展低碳能源，第四是低碳的消費模式，第五是碳匯和土地利用。這些構(gòu)成中國當(dāng)前和未來低碳發(fā)展的總的框架。”
“首先就新興的低碳工業(yè)化而言，”馮飛指出，“目前中國工業(yè)中主要有兩類碳排放，一種稱為直接排放，另一種叫做間接排放。所謂直接排放是指在工業(yè)生產(chǎn)中由于原料使用、化學(xué)反應(yīng)直接生成的溫室氣體，散溢到大氣環(huán)境中，例如建材、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)都是溫室氣體直接排放的大戶。所謂間接排放，是指工業(yè)領(lǐng)域由于使用能源而產(chǎn)生的溫室氣體排放，比如工業(yè)用電產(chǎn)業(yè)的直接排放應(yīng)該算到電力企業(yè)，但它是工業(yè)部分造成的間接排放，在我國全社會能源消費結(jié)構(gòu)中，工業(yè)企業(yè)占到70%，因此在工業(yè)領(lǐng)域中提高能效，是工業(yè)領(lǐng)域減排中最核心的內(nèi)容。”
“當(dāng)然，工業(yè)的直接排放也不容忽視，”馮飛同時表示，“我們估計也占到全社會總排放量的5%~10%，采取相應(yīng)的技術(shù)減排手段十分必要，這就涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝流程如何應(yīng)用低碳技術(shù)進行改造的問題。其實無論是減少直接排放還是間接排放，未來低碳發(fā)展的具體措施和以往我們已經(jīng)采取的政策是一致的，比如我們從十一五之初就在工業(yè)領(lǐng)域抓了十大節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動等，不僅與低碳發(fā)展目標(biāo)有很多相容之處，而且也是目前最有潛力的環(huán)節(jié)。當(dāng)然還有一些地方是我們目前沒有涉及到或涉及得比較少的，例如能源品種的優(yōu)化，目前天然氣在我國一次能源中所占的比例太低，其實使用煤炭作為工業(yè)燃料的許多部門，比如建材、冶金行業(yè)，改用更加清潔的天然氣是完全有可能的。”
馮飛還指出：“工業(yè)領(lǐng)域中還有一塊具有很大潛力，就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”馮飛認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一個非常值得大家注意的共同特性，就是他們都是技術(shù)引領(lǐng)型的產(chǎn)業(yè)。如果不掌握核心技術(shù)，按照現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，只是盡快加快投資、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推進產(chǎn)業(yè)化，帶來的技術(shù)風(fēng)險是極其巨大的。“這里可以舉一個太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中多晶硅制備技術(shù)的例子，目前國內(nèi)90%的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)采用的是改進西門子法的技術(shù)路徑，制備1公斤6個9精度的多晶硅耗電200千瓦時?，F(xiàn)在又產(chǎn)生了好幾種新技術(shù)，有的一公斤耗電僅有75千瓦時，還有最低的據(jù)稱只有40千瓦時。這些新出現(xiàn)的技術(shù)對老技術(shù)是顛覆式的創(chuàng)新和完全的替代關(guān)系。原有技術(shù)完全失去存在價值并不可怕，關(guān)鍵是沉淀下來的巨大物質(zhì)成本將如何處理。然而目前現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策對這一問題還沒有充分考慮。多晶硅現(xiàn)在為了控制產(chǎn)能，門檻提升到3000噸，這意味著每個項目的投資都達到幾十億甚至上百億，蘊含的技術(shù)風(fēng)險不言而喻。目前在這一產(chǎn)業(yè)的全球格局中，中國的產(chǎn)能最大，并且97%用于出口。我認(rèn)為這一方面是多晶硅制備環(huán)節(jié)存在大量的耗能和污染，發(fā)達國家難以承受，另一方面是目前還沒有充分揭露出來的，實際上是中國企業(yè)在冒著技術(shù)風(fēng)險，成為這個新興產(chǎn)業(yè)的實驗品，這是我們需要高度警覺和重視的。”馮飛還表示，目前我國電動汽車行業(yè)具有實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好歷史機遇，但仍然存在著電池能量密度和電池組一致性等方面面臨突破的產(chǎn)業(yè)化難題。
“第二個支柱是城市化，我認(rèn)為首先需要解決的是中國的城市化模式究竟應(yīng)當(dāng)如何。放眼全球，有兩種截然不同的城市化典型，一種是分散型城市化模式，洛杉磯、休斯敦等美國城市都是代表，買一份報紙都得開車；另一種是以日本為代表的緊湊型城市化模式。從低碳角度來看，兩種模式的本質(zhì)區(qū)別在于人口密度與人均能源消耗之間的關(guān)系，很顯然，人口密度越大，能源消耗就越少。”馮飛就此指出，中國應(yīng)當(dāng)選擇的無疑是緊湊型城市化模式，同時防止大城市病，走多中心、衛(wèi)星城的城市組團發(fā)展模式，“最理想的模式是中國在未來20年形成20個左右的城市組團支撐中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。小城鎮(zhèn)無疑是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主渠道，但是小城鎮(zhèn)發(fā)展不是孤立的發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)納入城市群當(dāng)中去。”
“其次是推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展以軌道交通為代表的城市公共交通體系。還有一塊是城市的建筑節(jié)能。目前中國城市建成建筑中達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的只占不到20%，而且我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還停留在上世紀(jì)的節(jié)能技術(shù)基礎(chǔ)上，因此實際上國內(nèi)目前建筑節(jié)能的潛力非常巨大。”馮飛補充說。
馮飛認(rèn)為第三個支柱是改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源。“我們有一個預(yù)測，就是到2050年，煤炭占1/3，油氣占1/3，低碳非化石能源占1/3。因為根據(jù)國家的規(guī)劃，到2020年非化石能源將占到15%,那么到2050年，再進一步達到1/3是完全有可能的?；谝陨项A(yù)測，除了關(guān)注風(fēng)電、太陽能等新能源，煤炭的清潔利用技術(shù)也非常值得關(guān)注。無論中國未來能源結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，煤炭始終是第一大能源，清潔煤利用技術(shù)才是最終解決中國能源領(lǐng)域低碳發(fā)展的最關(guān)鍵技術(shù)。”
馮飛最后表示，低碳消費模式的建立還需要探索，但未來隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，潛力非常巨大。同時，森林碳匯間接減排也可以為低碳發(fā)展作出貢獻。“如去年胡總書記在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上提出，中國將增加四千萬公頃的森林面積，也就是新增四千萬公頃森林碳匯，一株樹在它的生長周期中可以吸收1.83噸二氧化碳，森林碳匯的固碳效果十分明顯。”
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