“我希望，今年的坎昆會議上，能夠達(dá)成一個有約束力的成果文件。”針對氣候變化的國際談判，最近剛結(jié)束的波恩會議繼續(xù)了哥本哈根會議上的分歧與爭論，聯(lián)合國主管經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長沙祖康在接受《瞭望》新聞周刊專訪時認(rèn)為，哥本哈根氣候變化談判留下的最大后遺癥是“信任赤字”，“恢復(fù)和推動談判進(jìn)程的前提是要重建發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的信任。”
在應(yīng)對氣候變化上，中國一方面積極參與國際談判，另一方面也在搭建溝通和交流的平臺，以期實(shí)現(xiàn)更好的國際合作。介于波恩會議和坎昆會議之間在北京召開的“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化國際合作會議”，就是中國“求大同存小異”的努力。在被寄予期望的波恩會議再度不歡而散后，此次由中國智庫主辦的會議就顯得越加重要。
繼去年主辦全球智庫峰會后，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(以下簡稱國經(jīng)中心)定于5月7日至9日在北京主辦的“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化國際合作會議”，邀請參會者中有金磚四國的官員和學(xué)者，也囊括了基礎(chǔ)四國的專家和代表；有發(fā)達(dá)國家的前政要，也有像格林納達(dá)這樣小島國的官員，還包括國際組織和國際非政府組織的負(fù)責(zé)人、相關(guān)的專家學(xué)者等。
用國經(jīng)中心秘書長魏建國的話說，這是一次國際合作會議，應(yīng)對氣候變化的共識需要全球的參與，而會議所期望的就是讓不同的聲音避開像哥本哈根會議那樣的爭吵，以清晰而又理性的聲音來對話，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作和深化各國之間的溝通和交流。從國內(nèi)來看，會議也包含有推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提出有針對性的政策建議等要義。
智庫平臺促民間磋商機(jī)制
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，國經(jīng)中心主辦的這次國際合作會議得到了國家發(fā)改委、外交部、國家能源局、科技部等部門的支持，相關(guān)的文件在逐級報批后得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在會議召開前，國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人將會見國外參會嘉賓；會議召開時，主管領(lǐng)導(dǎo)將出席會議并講話，現(xiàn)任多位副部級以上官員也將參會。
除了以“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化國際合作”為主題的主論壇外，還包括綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展、企業(yè)的社會責(zé)任和公眾參與、低碳能源技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、碳金融和新能源投資、應(yīng)對全球氣候變化的能力建設(shè)等六個分論壇，分論壇主持人也多為副部級官員。
決策層的行動再一次顯現(xiàn)出中國對應(yīng)對氣候變化的重視。在談到此次會議的舉辦時，魏建國對本刊表示，我們應(yīng)當(dāng)讓世界知道中國在做什么，希望各國看到中國的努力，“應(yīng)對氣候變化中國是積極的參與者和推動者，我們更期待著國際社會能夠早日達(dá)成共識并轉(zhuǎn)化成切切實(shí)實(shí)的行動。相互之間的指責(zé)和爭吵是沒有用的，無益于共識的達(dá)成。”
現(xiàn)在，會議尚未召開，不過各方已經(jīng)表達(dá)了對會議的期待以及對此舉的評價?，F(xiàn)為日本國會參議院議員，前日本外務(wù)大臣、環(huán)境大臣川口順子接受《瞭望》新聞周刊駐日記者專訪中表示，中國和日本是“環(huán)境共同體”，“中國和日本必須充分認(rèn)識到我們擁有的環(huán)境是一體的，并以此為基礎(chǔ)開展合作。”
英國前副首相普雷斯科特表示，“很高興中國在這個極其重要的時刻決定主辦這一備受矚目的論壇”，氣候變化是全球社會面臨的最大挑戰(zhàn)之一，需要全球共識來應(yīng)對，“只有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家取得和諧的共識，才能達(dá)成重要的協(xié)議。這樣的論壇對于推進(jìn)國際辯論和提升對此類問題的關(guān)注將起到關(guān)鍵作用”。
“在過去的幾年中，中國把與氣候變化作戰(zhàn)放在了政策的最前線，并且已成為綠色經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者之一。”丹麥?zhǔn)紫噢k公室副國務(wù)秘書、氣候變化特別顧問利德高認(rèn)為，“我們應(yīng)盡早開始實(shí)施快速融資，我希望可以在墨西哥舉行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第16次會議(COP16)之前取得成效。同時，我們應(yīng)按照約定，在聯(lián)合國框架下按‘兩軌’談判尋求對話與協(xié)商。”
巴西氣候變化談判特別大使塞拉在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，“中國和巴西在氣候變化問題上擁有相似立場，兩國應(yīng)該推動在這個領(lǐng)域的合作，堅持發(fā)達(dá)國家對全球氣候變暖應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)歷史責(zé)任的立場；與此同時，發(fā)展中國家在保持環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展時，也要顧及本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”
小島國聯(lián)盟主席、格林納達(dá)環(huán)境部長丘奇在接受本刊駐巴拿馬記者采訪時表示，“我們相信此次會議表明了東道國積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的愿望……只有我們尋找并發(fā)現(xiàn)一個能為各方接受的解決方案——這一方案將在技術(shù)交換、減排和負(fù)責(zé)任的全球管理等領(lǐng)域找到——才能解決這一全球性的問題。”
國際胸懷的中國實(shí)踐
此次在北京召開的國際合作會議，相關(guān)各方的立場與訴求能否找到共同交匯點(diǎn)，一樣為世界所期待；能否取得成果的又一關(guān)鍵要素，是各方能否摒棄在前兩次會議上堅持的己見，以一種更為廣闊的視野來看待應(yīng)對氣候變化這一全球性的議題。
在多位受訪專家看來，應(yīng)對全球氣候變化容不得過長時間的討價還價，現(xiàn)在就必須行動，不作為的明天代價將會大大超出今天行動的代價。從另一方面說，應(yīng)對氣候變化，走低碳之路的探索，將告訴人們未來增長模式的答案。多年來，討論氣候變化的核心是代價，但鮮有看到轉(zhuǎn)型為低碳社會可挖掘的潛在的經(jīng)濟(jì)利益。
接受本刊采訪的國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰強(qiáng)調(diào)，參與全球應(yīng)對氣候變化談判需要新的思維。國際社會有兩個重要的規(guī)制來約束談判事件：第一，聯(lián)合國憲章規(guī)定：國家不分大小，一律平等；第二，WTO規(guī)定：市場經(jīng)濟(jì)是世界上唯一合法的經(jīng)濟(jì)體制。談判之前，各個國家都有各自的目標(biāo)，但必須經(jīng)過談判協(xié)商，達(dá)成共識，不存在一方獨(dú)霸的話語權(quán)。
李俊峰指出，“我們在提倡打造綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)時，要用一種國際的語言、國際的思維。國際交往中，必須先尊重別人，別人才會尊重你。”所以，在他看來，國際交往、國際談判中，應(yīng)當(dāng)少提“中國影響”、“中國方案”、“中國價格”這一類的字眼，盡量“去中國化”，國際語言的運(yùn)用要注重“平等”、“相互尊重”、“協(xié)調(diào)”、“協(xié)商一致”的原則，任何問題都要通過談判來解決。
“我們在自己發(fā)展的同時，也考慮全世界的可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)共同發(fā)展，這才是真正的大國風(fēng)范。”李俊峰認(rèn)為，這次由中國智庫舉辦的“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化國際合作會議”，就是一次用國際思維討論國際議題的新實(shí)踐。
謀劃中國新能源發(fā)展路徑
根據(jù)國家的安排，新能源在能源消費(fèi)中所占的比重在“十二五”期間會達(dá)到一個相對高的比例。我國在“十一五”期間制訂的目標(biāo)是，到2010年新能源消費(fèi)在能源消費(fèi)中占比10%；到2020年達(dá)到15%。
李俊峰認(rèn)為，目前看來要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)比較困難，“2009年是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)調(diào)整的一年，在‘保八’的條件下，包括能源行業(yè)在內(nèi)各行業(yè)都在開足馬力加快發(fā)展，煤炭的消耗就增加了2.5億噸。在這種條件下，要增加新能源的比例，不僅是絕對量的增長，還有相對量的增長，這個目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)是很困難的。”
清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任、中國氣候變化專家委員會副主任、中國能源研究會副理事長兼能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會主任何建坤也表示，我國可再生能源、核能發(fā)展迅速，比重持續(xù)增加，但相當(dāng)長時間內(nèi)仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源消費(fèi)量仍會繼續(xù)增長。
從2005到2008年，新能源和可再生能源增長近60%，占一次能源比重由7%上升到8.9%，可再生能源年均增長速度和增長量均為世界第一，但同期煤炭消費(fèi)量仍增長了26%。今后相當(dāng)長時期，我國經(jīng)濟(jì)仍會以較快速度增長，煤炭等化石能源的消費(fèi)量仍會持續(xù)有所上升。
何建坤指出，實(shí)現(xiàn)我國2020年單位GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，“十二五”和“十三五”期間需比“十一五”期間付出更大的努力。不僅今后節(jié)能的難度將進(jìn)一步加大，而且隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，實(shí)現(xiàn)相同的能源強(qiáng)度下降目標(biāo)所需要的節(jié)能絕對量也要加大，資金和技術(shù)的投入量也要增加。
據(jù)何建坤測算，“十一五”期間節(jié)能減排的附加投入約為1.5萬億元，“十二五”期間要增大到1.9萬億～3.4萬億元，且其中依靠項(xiàng)目本身收益不能收回投資的資金投入也要由“十一五”期間的20%上升到“十二五”期間的40%。
“有人說，中國在新能源方面只要有條件就能做得更好。其實(shí)，我們已經(jīng)盡了很大努力了，即使有條件也會很艱難。”在李俊峰看來，要實(shí)現(xiàn)“十二五”期間規(guī)劃的12%的目標(biāo)有相當(dāng)大的困難。“但是又不得不盡力爭取，如果‘十二五’期間完不成這一目標(biāo)，那要完成到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)，剩下的時間里任務(wù)就更加艱巨了。”
而這些課題的破解路徑，也已經(jīng)成為此次會議討論的焦點(diǎn)議題。
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