除資金、財(cái)稅障礙外，還有誠信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競爭有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識滯后、公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等因素，制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
今年是我國實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的攻堅(jiān)年。近期，我國正從戰(zhàn)略高度推出系列政策扶持舉措，大力推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6月8日，財(cái)政部決定在2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式。4月，我國也出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”)，提出解決融資、稅收、會計(jì)等問題的針對性舉措。
重大政策利好之下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)分享“蛋糕”還要注意些啥？
節(jié)能市場潛力在1.5萬億元以上，行業(yè)服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足市場需求
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大發(fā)展空間，僅“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程就需投資7000億元。例如，根據(jù)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，我國將減耗5.6億噸標(biāo)煤。如果按照投入3000元節(jié)能改造資金節(jié)約1噸標(biāo)煤計(jì)算，節(jié)能市場潛力至少在1.5萬億元以上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值417億元，同比增長92.7%。2009年，我國共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元。
由此可見，雖然近年來我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足節(jié)能市場的巨大需求，原因何在？
“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，其發(fā)展相對滯后，這是由于相關(guān)法律法規(guī)滯后，影響了交易規(guī)則、交易誠信的建立。因此，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)不斷探索發(fā)展的過程。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，通過政府引領(lǐng)，市場跟進(jìn)，各類節(jié)能主體主動，才能加速節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“推行合同能源管理，為各方搭起了一座橋梁，也推動了交易秩序的不斷完善。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司合同能源管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王進(jìn)說，政府要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，就要推動企業(yè)開展節(jié)能增效活動，而企業(yè)卻缺乏資金、技術(shù)，怎么辦？這時(shí)，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)介入，提供從資金、技術(shù)到設(shè)備的一整套節(jié)能服務(wù)就顯得非常有必要。
“這樣，在資金上，使用能單位實(shí)現(xiàn)了節(jié)能零風(fēng)險(xiǎn)；在技術(shù)上，能將節(jié)能工藝專業(yè)、有效地嵌入用能單位的生產(chǎn)工藝流程中，解決了節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的平滑問題；在源動力上，讓用能單位真正見到了節(jié)能效益，提高了節(jié)能主動性。” 四川省達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副總裁何曉霞說。
不能僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)、資金等“物的因素”，還需加強(qiáng)制度、規(guī)則的制定
國家出臺“意見”及安排20億扶持資金，被業(yè)界認(rèn)為是重大利好。李佐軍說：“推出融資、財(cái)稅等方面的針對性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財(cái)稅的政策扶持問題，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個(gè)重大障礙。”
“但是，我們也應(yīng)更加注重遵循服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，避免陷入這樣一個(gè)誤區(qū)：就是過多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)、資金、項(xiàng)目等‘物的因素’，而往往忽略制度、規(guī)則的制定。”李佐軍說，例如，不搞能源審計(jì)，就沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，如何保障合同能源管理的實(shí)施？沒有準(zhǔn)入和退出機(jī)制，就避免不了企業(yè)的惡性競爭，就無法規(guī)范市場，如何推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展？
“寧波北侖區(qū)每年都有一大批節(jié)能服務(wù)企業(yè)熱血沸騰地殺入，然后灰頭土臉地逃出。目前，剩下40多家企業(yè)還在死扛著。”寧波安盛節(jié)電科技有限公司總經(jīng)理梅丹介紹，寧波北侖區(qū)的工業(yè)節(jié)能服務(wù)每年有幾個(gè)億的市場，不能說很小，但節(jié)能服務(wù)公司基本不賺錢。“我們公司去年產(chǎn)值是500萬，利潤是幾十萬，但都是干別的行業(yè)賺的。”
業(yè)內(nèi)人士指出，除資金、財(cái)稅障礙外，還有誠信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競爭有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識滯后、公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步掃清這些障礙。
促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和完善節(jié)能服務(wù)企業(yè)的贏利模式
目前，隨著國家政策扶持力度不斷加大，越來越多的企業(yè)正躍躍欲試，準(zhǔn)備進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場分享“萬億元蛋糕”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，以節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的公司有386家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)6.5萬人；2009年，我國節(jié)能服務(wù)公司約為502家，從業(yè)人員增加到11.3萬人，增幅達(dá)74%。從節(jié)能項(xiàng)目的分布來看，工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目占60%左右，建筑節(jié)能項(xiàng)目占30%左右。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)不賺錢，這雖然與市場沒有真正做開有關(guān)系，但與企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、融資能力、管理水平也有很大關(guān)系。“在浙江寧波，大的節(jié)能中介，往往只愿意干大項(xiàng)目，看不上小項(xiàng)目，因此有點(diǎn)不上不下，情況很尷尬；小的節(jié)能中介，大項(xiàng)目拿不到，只能干小項(xiàng)目，因此利潤很低，發(fā)展困難。”寧波海森達(dá)節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理王健華說，有不少節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)和產(chǎn)品比較雜亂，主營業(yè)務(wù)不清晰，因此影響了公司發(fā)展。
同方泰德國際科技(北京)有限公司副總經(jīng)理凡平介紹，目前國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司主要有以下幾種類型：產(chǎn)品型、單項(xiàng)技術(shù)型、客戶管理型、綜合型、直接投資型。“不同類型的公司，在實(shí)施節(jié)能服務(wù)時(shí)，其技術(shù)、資金的風(fēng)險(xiǎn)不同，需要很好的管控能力。目前，國內(nèi)的北京神霧、北京源深，國外的施奈德、西門子等公司就做得比較好。”
“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是能源產(chǎn)業(yè)分化、分工的結(jié)果，能否生存和發(fā)展，不在于規(guī)模大小，也不在于以何種方式經(jīng)營。”李佐軍說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，關(guān)鍵在于能否從專業(yè)化角度挖掘，發(fā)現(xiàn)和完善自己的贏利模式。
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