日前，280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目已開閘，并將于8月10日正式開標(biāo)， 據(jù)記者多方了解，以華能及大唐為主的五大電力集團(tuán)，國(guó)投電力、國(guó)華電力、華潤(rùn)電力、中廣核四小龍，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，以及中國(guó)節(jié)能投資公司，共計(jì)12家企業(yè)均有意參與此輪競(jìng)標(biāo)。
這種情況并非第一次發(fā)生。
在2009年3月22日的第一輪光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目——敦煌10兆瓦光伏電站的開標(biāo)會(huì)上，雖然有50家企業(yè)買走標(biāo)書，但第二輪進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的13家企業(yè)均為國(guó)有企業(yè)，如華能、龍?jiān)措娏?、中廣核、國(guó)投電力等。
作為國(guó)內(nèi)頂尖的光伏系統(tǒng)及EPC廠商，中盛光電董事長(zhǎng)王興華對(duì)記者坦言，該公司計(jì)劃參與此輪1/3項(xiàng)目的投標(biāo)，主要以設(shè)備商的角色出現(xiàn)，而其聯(lián)合的投資商全部是國(guó)有企業(yè)。“前期國(guó)有資本的進(jìn)入，可以保證項(xiàng)目的順利展開”。
7月5日，據(jù)一位參與投標(biāo)的光伏廠商代表透露，“與新疆哈密20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目相似，已有7家企業(yè)領(lǐng)取的標(biāo)書，五大電力集團(tuán)有兩家，民營(yíng)企業(yè)雖然也有，但均為設(shè)備商。”
這位光伏廠商卻對(duì)此憂心忡忡。在他看來(lái)，特許權(quán)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)與合理電價(jià)的偏離，緣于國(guó)企的爭(zhēng)相壓價(jià)，其最終結(jié)果或如風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)的復(fù)制——國(guó)企負(fù)責(zé)下游投資、民資在上游制造尋找機(jī)會(huì)。
自2003年開始推行風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)建設(shè)方式，雖然為中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量躍居亞洲第一奠定了基礎(chǔ)，但“最低價(jià)者得之”的模式也導(dǎo)致了另一結(jié)果的出現(xiàn)——民營(yíng)資本幾近全面出局、贏利模式的模糊、大量風(fēng)電無(wú)法上網(wǎng)。
這一次，光伏特許權(quán)招標(biāo)能跳出同樣的發(fā)展軌跡嗎？
前車之鑒：風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)陰影
280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)是國(guó)家第二批光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目，也是迄今為止中國(guó)最大規(guī)模的光伏項(xiàng)目招標(biāo)。
細(xì)分下來(lái)，280兆瓦招標(biāo)項(xiàng)目分別是內(nèi)蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦，共有13個(gè)項(xiàng)目，全部集中在光照條件優(yōu)越的西部省區(qū)。
“此次招標(biāo)的結(jié)果或?qū)⒊蔀槲磥?lái)出臺(tái)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的重要參照。”CSI阿特斯一位高管表示。
相對(duì)于去年敦煌項(xiàng)目10兆瓦，此次特許權(quán)項(xiàng)目個(gè)體體量均不小于20兆瓦，且一次推出13個(gè)項(xiàng)目，“本質(zhì)上也有試探中國(guó)光伏電站建設(shè)成本的考量”。
根據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士的預(yù)計(jì)，以多晶硅電池項(xiàng)目為例，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)最終結(jié)果是在1.1-1.3元/度左右。
“雖然較去年第一輪項(xiàng)目的1.09元/度的上網(wǎng)電價(jià)已有所提高，但還不是很合理的價(jià)格。”前述人士說(shuō)。“光伏業(yè)界最為擔(dān)心的是作為投資人的國(guó)企相互壓低價(jià)格，最終影響到國(guó)家未來(lái)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的制定。”
在2009年第一輪光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)上，國(guó)投電力投出0.69元/度的競(jìng)標(biāo)價(jià)，業(yè)界一時(shí)為之嘩然。雖然最后次低者中廣核以1.09元/度中標(biāo)，但其價(jià)格是否可贏利仍被質(zhì)疑。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文曾對(duì)記者指出，“光伏特許權(quán)招標(biāo)不能走風(fēng)電的老路，否則無(wú)論是市場(chǎng)，抑或是光伏企業(yè)，都很難獲得一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。”
按照中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2009年新增風(fēng)電裝機(jī)1380.3萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)124%，累計(jì)達(dá)2580.53萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量位列世界第一，累計(jì)裝機(jī)容量位居世界第二位。
但據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛介紹，中國(guó)的風(fēng)電下游基本上是五大發(fā)電集團(tuán)，加上中廣核、神華、中節(jié)能八大國(guó)企為投資主體，“約占風(fēng)電下游總投資金額的76%”。其他投資來(lái)自于地方國(guó)企比如電網(wǎng)公司的“三產(chǎn)多經(jīng)”企業(yè)，民營(yíng)僅占微小份額。
在這樣的背景下，高盛高華近日已潑出一盆冷水。該公司預(yù)計(jì)，到2011年，中國(guó)仍有高達(dá)32%的風(fēng)電無(wú)法得到接入。
1/3風(fēng)電項(xiàng)目空轉(zhuǎn)的背后，緣于風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)機(jī)制：五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)幾乎是不計(jì)得失的風(fēng)電場(chǎng)“圈地”運(yùn)動(dòng)，使得除開第一輪風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)之后，后續(xù)的風(fēng)電招標(biāo)幾近成為國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的“價(jià)格戰(zhàn)”秀場(chǎng)。
“目前一些地方的風(fēng)電投資也出現(xiàn)了類似風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的惡性循環(huán)。”前述光伏廠商人士痛心的表示，“一些光伏電站投資商與承建商為降低成本，向光伏設(shè)備商壓價(jià)。在成本難以大幅下調(diào)的情況下，設(shè)備制造商必然以降低質(zhì)量為代價(jià)來(lái)壓縮成本，使光伏電站項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)增大。”
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