國家發(fā)改委氣候司8月10日公布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（下稱《通知》），一聲發(fā)令槍響，低碳城市建設(shè)遍地開花。
本次發(fā)改委公布的低碳省市試點計劃中，廣東省、遼寧省、湖北省、云南省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽市、保定市五省八市都被列為全國首批低碳試點地區(qū)。
試點城市申請并不困難，大多數(shù)試點城市都只需要通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改委申請。國家發(fā)改委氣候司處長蔣兆理也曾表示，十幾個省市申請了試點工作，基本上申請的都通過了。
申請通過的城市就成為了國家首次正式確認(rèn)的第一批低碳試點地區(qū)。根據(jù)《通知》中的說明，這些試點省和試點城市要將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃。此外，《通知》中關(guān)于工作要求還著重強(qiáng)調(diào)：“堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。”
借此，“低碳城市”也許可以真正走出一個時髦卻又往往流于造概念的尷尬之境，開始獲取其在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及城市建設(shè)上的實質(zhì)意義。
貴陽：一個西南樣本
根據(jù)國家發(fā)改委確定試點依據(jù)之一，即試點布局的代表性，八個試點城市中，貴陽無疑是西南區(qū)域的代表樣本。
相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，貴陽當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在上升階段，仍具有更大的增量調(diào)整的空間和技術(shù)選擇余地。同時也擁有西南獨特的自然生態(tài)優(yōu)勢、生物多樣性和豐富的森林資源。
根據(jù)這些自身條件，貴陽市政府7月30日發(fā)布了《貴陽市低碳發(fā)展行動計劃》（綱要）（2010~2020），確定了今后十年貴陽市低碳發(fā)展的目標(biāo)，即確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降40%，力爭下降45%。
在碳減排的整體目標(biāo)之下，打造低碳旅游業(yè)、構(gòu)建低碳工業(yè)體系、加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能減排的考核、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建低碳交通系統(tǒng)、發(fā)展低碳綠色建筑、加強(qiáng)森林管理增強(qiáng)碳匯等十大低碳行動。
根據(jù)貴陽市政府對此綱要的解讀：打造低碳旅游業(yè)預(yù)計對實現(xiàn)2020年比2005年二氧化碳排放強(qiáng)度減少40%的目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)33.2%；構(gòu)建低碳工業(yè)體系目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)15.1%；加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能減排的考核目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)21.4%；促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)貢獻(xiàn)率則可達(dá)13.3%。
十項低碳行動中與產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的這四項預(yù)期就將實現(xiàn)目標(biāo)的80%。而配合這些行動落實的，還有政府隨之出臺的一系列配套政策支持。
比如說對促進(jìn)低碳發(fā)展的重大工程和重點項目優(yōu)先立項，并在資金、稅收、市場準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)惠政策。尤其是利用稅費手段調(diào)節(jié)有關(guān)主體的能源消耗行為，并通過差別消費稅等手段鼓勵消費者購買低能耗與資源消耗和具有低碳標(biāo)志的產(chǎn)品。
然而，這些規(guī)劃看上去仍然比較泛化。貴陽市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處一位人士告訴本報記者，這個綱要并不等同于最后要向國家發(fā)改委上報的低碳試點實施方案。試點實施方案將從執(zhí)行層面上更加細(xì)化。
據(jù)發(fā)改委《通知》中標(biāo)明，入選試點地區(qū)需在8月底向國家發(fā)改委提交低碳試點實施方案報批，在獲批后展開工作。不過，截至目前，包括貴陽在內(nèi)的很多試點地區(qū)的實施方案仍然還在制定中。
在發(fā)布《貴陽市低碳發(fā)展行動計劃》（綱要）的同一天，貴陽環(huán)境能源交易所掛牌成立，成為我國第八個環(huán)境能源交易所，填補了貴州環(huán)境能源交易平臺的空白，以服務(wù)于貴陽低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不管日后實效如何，至少在當(dāng)下，貴陽市已經(jīng)從政策、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交易市場等各方面勾畫了一張低碳美好藍(lán)圖。
“低碳城市”標(biāo)準(zhǔn)何在
不過，雖然全國各地低碳城市建設(shè)的號角已經(jīng)響成一片，但道路應(yīng)當(dāng)通向何方，還需要各地區(qū)多費思量。
一些專家就認(rèn)為，目前低碳城市概念還不是很清晰。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華曾向記者表示，如果在不了解低碳城市的內(nèi)核和真實含義的情況下，低碳城市建設(shè)只會淪為走形式。
中國人民銀行金融研究所研究員梁猛也曾撰文指出，盲目發(fā)展低碳是最高碳的行為。比如一個風(fēng)光秀麗、沒有大型工業(yè)的旅游城市提出建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。這個城市本身排放量不大，除了降低用電量和城市交通能耗，無其他能降低碳排放量的途徑。
在這樣的條件下，如果盲目建設(shè)低碳城市，并推動一系列沒有減排效果的項目上馬，那么建設(shè)這些項目本身就會增加資源消耗和加大碳排放。這樣的觀點無疑對一些有類似條件城市的低碳建設(shè)具有良好的警示意義。
不過，今年上半年中國社會科學(xué)研究院公布的低碳城市評估新標(biāo)準(zhǔn)體系，或?qū)楦髟圏c城市確立一個較為明晰的對標(biāo)方向。在這個我國首個最為完善的評估標(biāo)準(zhǔn)中，具體分為了低碳生產(chǎn)力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等四大類共12個相對指標(biāo)。
如果一個城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)（碳生產(chǎn)力指單位碳排放產(chǎn)出的GDP）超過全國平均水平的20％，那么即可被認(rèn)定為“低碳”。“至關(guān)重要的是把低碳發(fā)展的理念和標(biāo)準(zhǔn)整合到‘十二五’發(fā)展規(guī)劃中。”社科院報告說。
實際上，除了社科院的新標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)改委《通知》中明確的開展試點工作的五項具體任務(wù)，包括編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式，也較為全面地確定了低碳城市建設(shè)若干方向。
在這方面，一些低碳規(guī)劃和法規(guī)建設(shè)已經(jīng)比較完善的國外城市也可以作為樣板。潘家華說，有了低碳城市的規(guī)劃和具體的行動方案，才能使得整個城市的低碳管理、運行都有明確的目標(biāo)和規(guī)范可循。
回頭再看貴陽的低碳城市發(fā)展計劃綱要，雖然執(zhí)行性還有待觀察，但至少已經(jīng)形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，走出了以往我國低碳實踐中經(jīng)常存在的零散性以及簡單等同于節(jié)能減排的問題。
先要“摸清家底”
英國著名智囊團(tuán)Chatham House的能源、環(huán)境與資源管理研究室主任Bernice Lee女士上周就全球低碳地區(qū)趨勢與經(jīng)驗話題發(fā)表演講時曾說：“各國在研究低碳策略的同時，許多國家也簽訂了地區(qū)間低碳倡議，這些城市將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要推動力，必能在未來清潔能源領(lǐng)域把握到市場機(jī)會。”
但是在城市進(jìn)行碳排放管理來成功推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，首先要“摸清家底”，對行業(yè)、區(qū)域的碳排放量有個清楚的測量和統(tǒng)計。
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