繼2009年12月、2010年8月，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB）接連砍掉中國(guó)10個(gè)、20個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目之后，涉及12617萬(wàn)噸碳信用額度的中國(guó)企業(yè)8個(gè)CDM項(xiàng)目再遭調(diào)查。
來(lái)自聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）的最新報(bào)告顯示，共有6家中國(guó)企業(yè)存在在國(guó)際碳交易中套利的舞弊情況。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)披露的信息，這6家中國(guó)企業(yè)分別是，浙江巨化股份有限公司、山東東岳化工股份有限公司、江蘇常熟三愛(ài)富中昊化工新材料有限公司、浙江東陽(yáng)化工有限公司、浙江省臨海市利民化工有限公司、山東中氟化工科技有限公司。
聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)向涉案公司發(fā)出了調(diào)查要求，并責(zé)令這6家企業(yè)針對(duì)之前申報(bào)的8個(gè)CDM項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。
據(jù)本報(bào)記者了解，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)此次共在全球叫停了16個(gè)CDM項(xiàng)目，共計(jì)涉及碳信用額度達(dá)1300萬(wàn)噸，約2億歐元，其中，涉及中國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)占到一半，這也是國(guó)際碳交易市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，涉及問(wèn)題最為嚴(yán)重的一次。
六企業(yè)卷入碳交易舞弊？
此次聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)指責(zé)碳交易舞弊的6家中國(guó)企業(yè)，巨化股份居首。
巨化股份CDM項(xiàng)目主管王紹勤在接受媒體采訪時(shí)介紹，巨化股份已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)了兩期HFC-23CDM項(xiàng)目，總估計(jì)每年減排額1000萬(wàn)噸。
若以目前歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格13歐元／噸計(jì)算，巨化股份的CDM項(xiàng)目共計(jì)收入應(yīng)為13億元人民幣，扣除需要上交給國(guó)家作為可持續(xù)發(fā)展的基金65%的收益，這兩個(gè)項(xiàng)目留給巨化的稅前收益就有四億多。
而根據(jù)巨化股份公告顯示，該公司2010年上半年利潤(rùn)總額達(dá)2億元人民幣。也就是說(shuō)，如果維持今年上半年利潤(rùn)，浙江巨化因CDM項(xiàng)目收益幾乎等同于其全年利潤(rùn)。
但面對(duì)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)的指責(zé)，巨化股份并不認(rèn)可。“（從CDM中舞弊套利）這個(gè)事情在其它的企業(yè)怎么樣，我沒(méi)有調(diào)查，所以沒(méi)有發(fā)言權(quán)。但我們公司絕對(duì)保證沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，我們是與世界銀行簽約和接受檢查的，核查是十分嚴(yán)格。”9月10日，巨化股份證券事務(wù)處負(fù)責(zé)人王先生如此回應(yīng)本報(bào)。
而另一家被指碳交易舞弊的、名為三愛(ài)富（600636.SH）的公司則回避了這一問(wèn)題。其證券部負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)“正在核實(shí)，并會(huì)根據(jù)最終結(jié)果發(fā)布公告”。
英國(guó)最大的民間碳買(mǎi)家愛(ài)斯凱有限公司(icecap)中國(guó)區(qū)首席代表黎東向本報(bào)透露，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)此次指責(zé)包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)存在碳交易舞弊，實(shí)際上源于一家公司的調(diào)查。
黎東解釋?zhuān)诘聡?guó)有一個(gè)NGO組織“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”，它們常常對(duì)CDM項(xiàng)目做一些調(diào)研，然后根據(jù)調(diào)研得出的結(jié)論去提醒聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)關(guān)注。
黎東稱(chēng)，該組織懷疑包括中國(guó)在內(nèi)的項(xiàng)目業(yè)主故意增加產(chǎn)量，從而去套取更多CDM的錢(qián)。
聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)的判斷與黎東所透露的信息基本一致。本報(bào)記者了解到，“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”認(rèn)為，有化工企業(yè)通過(guò)三氯甲烷（HFC-23）在CDM項(xiàng)目中獲取的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其投入。
根據(jù)“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”的建議，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)在7月底的會(huì)議上，接受了“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”的調(diào)查要求，并計(jì)劃在9月份舉行的會(huì)議上做出匯報(bào)。
據(jù)本報(bào)記者了解，如果沒(méi)有上述指責(zé)，中國(guó)這六家企業(yè)部分的HFC23分解項(xiàng)目理應(yīng)在3個(gè)月前就已經(jīng)簽發(fā)。
據(jù)本報(bào)記者了解到，除企業(yè)外，上述幾個(gè)中國(guó)項(xiàng)目的買(mǎi)方包括英國(guó)氣候變化資本公司(Climate Change Capital)、意大利國(guó)家電力公司(ENEL)、日本三菱公司(Mitsubishi Corporation)，被摩根大通收購(gòu)的貝爾斯登(Bear Stearns)以及世界銀行旗下的傘形碳基金(Umbrella Carbon Facility)等也參與到了調(diào)查中。
“對(duì)于這起事件，目前聯(lián)合國(guó)正在組織調(diào)查，企業(yè)正在應(yīng)答的過(guò)程中，現(xiàn)在還談不上‘舞弊’這個(gè)說(shuō)法。”9月10日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所康艷兵對(duì)記者說(shuō)。
為CDM而CDM？
本報(bào)記者了解到，HFC-23是制冷劑HFC-22（傳統(tǒng)氟利昂的替代物）在生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的副產(chǎn)品，安全無(wú)毒，但其溫室效應(yīng)潛能值是二氧化碳的11700倍。通過(guò)CDM機(jī)制，生產(chǎn)制冷劑的企業(yè)通過(guò)消除HFC-23而獲得大量核準(zhǔn)的減排量(CERs)，這些額度在歐盟等碳交易市場(chǎng)出售，從而給企業(yè)帶來(lái)了“額外”收益。
“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”給出的依據(jù)是，目前這16個(gè)被叫停項(xiàng)目中，幾乎所有的項(xiàng)目都曾出現(xiàn)過(guò)以下情況：在沒(méi)有成功注冊(cè)CDM項(xiàng)目的情況下，HFC－22產(chǎn)能明顯下降，而一旦獲得了CDM注冊(cè)，產(chǎn)能便會(huì)疾升；在無(wú)法繼續(xù)獲得CERs下，項(xiàng)目選擇停止生產(chǎn)。
“根據(jù)現(xiàn)在國(guó)際碳交易的價(jià)格，一噸HFC-23就是8萬(wàn)歐元，也就是80萬(wàn)元人民幣。”黎東解釋?zhuān)琀FC在中國(guó)CDM項(xiàng)目中的簽發(fā)比例占到了一半，達(dá)2億噸。
目前大部分HFC-23項(xiàng)目都來(lái)自于中國(guó)和印度，這些項(xiàng)目已經(jīng)為兩國(guó)的生產(chǎn)商帶來(lái)了數(shù)億美元的利潤(rùn)和巨額稅收。
記者采訪的部分業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，在國(guó)內(nèi)目前部分的CDM項(xiàng)目中，確實(shí)存在“為CDM而CDM”的現(xiàn)象，即中國(guó)企業(yè)做CDM項(xiàng)目是為了直接從項(xiàng)目本身獲得經(jīng)濟(jì)收益，并非為了有效減少碳排，完全由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而非環(huán)境利益驅(qū)動(dòng)。
黎東舉例，企業(yè)向聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)申請(qǐng)CDM項(xiàng)目時(shí)，設(shè)計(jì)了HFC-22的產(chǎn)量為100萬(wàn)噸，如此或可產(chǎn)生1000萬(wàn)噸的二氧化碳（在CERs中，每出產(chǎn)一噸HFC-22，即作為11700噸計(jì)算），但事實(shí)上可能安裝的產(chǎn)量只有80萬(wàn)噸，即可分解800萬(wàn)噸二氧化碳，“如此還有20萬(wàn)噸的空間去增加設(shè)備，從而獲得額外的CDM款項(xiàng)”。
巨化股份的王先生對(duì)此予以否認(rèn)。其解釋?zhuān)摴九欧琶總€(gè)月都是經(jīng)過(guò)世界銀行核查，“我們是簽了合同的，一簽就是7年，就是到2013年，每噸排放6歐元，每個(gè)月獲得1043萬(wàn)噸的指標(biāo)。”他說(shuō)，多排了也不會(huì)多拿一分錢(qián)，所以不會(huì)存在增加產(chǎn)量套利CDM的可能。
“企業(yè)目前需要證明的有兩點(diǎn)：其一，其HFC-22的產(chǎn)量在這幾年沒(méi)有明顯增長(zhǎng)；其二，如果增長(zhǎng)太快，企業(yè)需要證明這樣的增長(zhǎng)是合乎邏輯的。”黎東同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上，到目前沒(méi)有一個(gè)真憑實(shí)據(jù)的東西，說(shuō)明企業(yè)沒(méi)有這樣的一個(gè)案例。
中國(guó)CDM項(xiàng)目屢次遇挫
目前，上述中國(guó)企業(yè)已經(jīng)收到來(lái)自聯(lián)合國(guó)的調(diào)查要求及清單。按照流程，企業(yè)需要在28日內(nèi)就聯(lián)合國(guó)提出的調(diào)查問(wèn)訊予以解釋和回答，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
而作為中國(guó)HFC-23項(xiàng)目的參與者，近日世界銀行發(fā)布了一份關(guān)于《HFC-23CDM項(xiàng)目問(wèn)答》的報(bào)告，再次重申自己的HFC-23項(xiàng)目沒(méi)有違規(guī)博弈。
目前世界銀行在長(zhǎng)沙的項(xiàng)目已獲簽發(fā)2800萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2012年年底總產(chǎn)量可達(dá)6100萬(wàn)噸。而在江蘇的項(xiàng)目已獲簽發(fā)2400萬(wàn)噸，2013年之前可望產(chǎn)出5100萬(wàn)噸。
“18個(gè)曾經(jīng)獲得CER簽發(fā)的HFC-23項(xiàng)目中有16個(gè)接到了審查要求。這件事情會(huì)影響短期內(nèi)的CER簽發(fā)，但目前還很難預(yù)測(cè)簽發(fā)申請(qǐng)是不是會(huì)被否決。”碳點(diǎn)公司資深分析師Arne Eik說(shuō)，“自審查消息公布后，HFC-23項(xiàng)目的碳信用額簽發(fā)均被暫停，但到目前為止還沒(méi)有被否決的。”
而在新中資本一位人士看來(lái)，將此次事件稱(chēng)之為“舞弊”有點(diǎn)言之過(guò)重，“調(diào)查結(jié)論還不清楚，最后的結(jié)果如何也不好說(shuō)。”該人士還認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)此番調(diào)查有可能無(wú)功而返，“聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)需要對(duì)比項(xiàng)目業(yè)主幾年前的數(shù)據(jù)，從而審核企業(yè)是否存在舞弊現(xiàn)象，但這些數(shù)據(jù)都在業(yè)主自己手里，從中發(fā)現(xiàn)明顯的端倪也不是那么簡(jiǎn)單的。”上述人士說(shuō)道。
事實(shí)上，在此次中國(guó)8個(gè)CDM項(xiàng)目被調(diào)查之前，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)在哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前夕已拒絕10個(gè)中國(guó)企業(yè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目注冊(cè)，而在8月份聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)第55次會(huì)議上，中國(guó)19個(gè)風(fēng)電和水電CDM項(xiàng)目再次遭到否決。
一位業(yè)內(nèi)知情人士提醒記者注意，在2008年7月份之前，通過(guò)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目，在上報(bào)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)時(shí)，從無(wú)被駁回或撤銷(xiāo)的記錄，但這一時(shí)間點(diǎn)之后，中國(guó)獲得成功注冊(cè)的CDM項(xiàng)目的比例開(kāi)始下降。
黎東承認(rèn)，HFC-23的事情，“兩年前歐盟就有議員提出來(lái)”，說(shuō)此為一次性行業(yè)，只需要花錢(qián)買(mǎi)設(shè)備，就可以源源不斷的進(jìn)入到業(yè)主中，且買(mǎi)設(shè)備的錢(qián)遠(yuǎn)少于CMD的獲得，“這是不可持續(xù)性的”。
在主要的購(gòu)買(mǎi)方歐盟看來(lái)，HFC-23項(xiàng)目擠壓了其它公共CDM項(xiàng)目的空間，例如農(nóng)村沼氣的項(xiàng)目，因?yàn)榭梢猿掷m(xù)改變農(nóng)村的生活及衛(wèi)生狀態(tài)，所以可以作為CDM的重點(diǎn)扶持對(duì)象。
前述知情人士告訴記者，CDM是由位于德國(guó)波恩的執(zhí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)管理執(zhí)行，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)事實(shí)上是受歐盟主導(dǎo)的，故此其中也有一些政治考量。
據(jù)本報(bào)記者了解，在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)所有簽發(fā)的中國(guó)CDM項(xiàng)目中，HFC-23項(xiàng)目占了一半。“歐盟借這個(gè)事情打壓中國(guó)的HFC-23項(xiàng)目，如果成功，可以打掉了一半的簽發(fā)量，這樣中國(guó)獲得的利益就減了一半。”黎東說(shuō)，過(guò)去幾年，中國(guó)簽發(fā)的CDM項(xiàng)目都是大項(xiàng)目，累計(jì)已達(dá)千萬(wàn)噸，8000萬(wàn)歐元流入中國(guó)讓國(guó)外一些組織很有意見(jiàn)，“少出了一半的錢(qián)，歐盟可以將這個(gè)錢(qián)挪到非洲或拉美，也可以拿到一個(gè)好的平衡”。
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