7個月前，在中共中央政治局進行的第十九次集體學(xué)習(xí)中，就關(guān)于實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標問題，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員潘家華為參加集體學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)同志進行講解，并談了自己的意見和建議。
這位前聯(lián)合國開發(fā)計劃署北京代表處資深項目官員和能源與環(huán)境顧問，一直從事環(huán)境經(jīng)濟學(xué)與全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的研究。近日，就城市低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)等問題，他接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。
低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)
《瞭望》：城市化進程中向低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性表現(xiàn)在哪些方面？
潘家華：關(guān)于這個問題，需要從三個角度來看。
從宏觀上看，中國現(xiàn)在溫室氣體排放居全球第一，人均溫室氣體排放超過世界平均水平，已經(jīng)接近法國人均排放水平。而且中國的能源消費總量，如果2009年沒有超過美國，2010年超過美國是必然的。從這個意義上來講，中國需要節(jié)約能源，需要減少溫室氣體排放，需要提高能源安全，應(yīng)對全球氣候變化。從國際義務(wù)上來講，中國責無旁貸。
具體來看，中國溫室氣體人均排放高出國際水平。但是與發(fā)達國家比起來，也只相當于美國的1/4，歐洲的一半。但是進一步細看就會發(fā)現(xiàn)，中國由于城鄉(xiāng)差異較大，城市的人均溫室氣體排放是農(nóng)村的三倍甚至更多。上海的人均二氧化碳排放量已經(jīng)接近10噸，超出全國平均水平一倍多。而東京人均二氧化碳排放量是4.8噸。北京的人均排放量也超過了8噸。中部經(jīng)濟發(fā)展相對好的城市如長沙、株洲、湘潭，這三個城市的二氧化碳人均排放量從2006年的6噸上升到2009年的9.9噸，也已經(jīng)接近或者達到歐盟的人均水平。
從這些數(shù)據(jù)來看，中國的城市人均排放水平已經(jīng)達到或者超過發(fā)達國家的人均水平，雖然比美國還低一點，但已經(jīng)超過了法國和瑞典。從這個意義上來講，中國的城市已經(jīng)比發(fā)達國家的人均排放還要高，控制溫室氣體排放成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要議題。
從發(fā)展來看，我國的城市特別是沿海城市在發(fā)展的過程中，在城市的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、居民建筑等方面都取得了比較大的進步，有相當程度的改善。但是中國的城市在發(fā)展過程中還有相當大的差距，城市基礎(chǔ)設(shè)施還遠遠沒有到位。即使在北京、上海這樣的大城市，在城市道路、軌道交通、居民建筑方面仍存在很多問題，住房問題、就業(yè)問題等也有待解決。所以從發(fā)展的角度來看，發(fā)達國家的城市已經(jīng)穩(wěn)定了，不用再考慮溫室氣體排放量的增長量了，而中國的城市溫室氣體排放量雖然已經(jīng)較高，但是由于發(fā)展還沒有到位，還在進一步增長。
所以無論從宏觀的、具體的還是發(fā)展的角度來看，在未來城市化的進程中，我們都應(yīng)該控制二氧化碳的排放。
《瞭望》：從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，我國在能源方面面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？
潘家華：中國能源消費總量已經(jīng)很大，而我國的化石能源非常短缺。具體的情況是“缺油少氣富煤炭”。按照現(xiàn)在的消費速度，我們的石油儲量只能維持11年的時間，所以近兩年石油都是通過大量進口，2009年進口原油占到了總消耗量的52%，達2.06億噸。按照現(xiàn)在的消耗量，豐富的煤炭也只夠使用41年。我國已經(jīng)成為煤炭凈進口國。
隨著科學(xué)技術(shù)的進步，將來會探明出新的油田，增加石油儲量。但說到底，無論有多么先進的技術(shù)，地球只有一個。我們面臨著幾大挑戰(zhàn)——
其一，我國的能源安全面臨著較大的威脅。一方面，能源資源正在枯竭，需求還在增長，供需矛盾將會加大；另一方面，中國要進口，就要保障海上運輸線路的安全，而2億多噸原油從海上運輸，海上運輸線路的安全保障業(yè)已成為關(guān)系石油安全的大問題。
其二，環(huán)境問題。減少能源消耗，減少溫室氣體排放是出于可持續(xù)發(fā)展的需要。而當下環(huán)境污染在一定程度上與化石燃料的燃燒有關(guān)系。
其三，為了保障能源供應(yīng)，大肆開采和挖掘，這一過程不可避免會帶來地質(zhì)構(gòu)造的破壞，使地下水系變得紊亂，很多地方出現(xiàn)了不同程度的地質(zhì)塌陷，變得支離破碎。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作也受到破壞。
其四，工人的生命安全問題。現(xiàn)在有些煤礦的經(jīng)營，稱之為“以人換煤”都不為過。礦難事故頻發(fā)，這與發(fā)展速度快，需求量大有關(guān)系，很多礦主為了眼前利益，不顧礦工安全，置法律法規(guī)于不顧，釀成了這些悲劇。安全生產(chǎn)的問題長期沒有得到解決。
低碳城市路徑的可能性
《瞭望》：在發(fā)展低碳城市方面，存在的誤區(qū)有哪些？
潘家華：誤區(qū)有很多，比如有些人認為搞低碳經(jīng)濟，鋼鐵、水泥這些行業(yè)都不能上了。這是不可能的，社會必須要有鋼鐵、水泥的生產(chǎn)，否則這個社會無法運轉(zhuǎn)。我們所說的低碳城市，其實說的是碳生產(chǎn)力提高，或者說單位產(chǎn)品的碳排放最低，中國現(xiàn)在每噸鋼要消耗0.65噸標煤，如果比平均水平低，那么就是低碳的了。并不是我們生產(chǎn)鋼就不低碳，只要鋼的生產(chǎn)過程中，碳的排放是低的，那就是低碳的。
第二個誤區(qū)是低碳太貴。事實上并不是這樣，需要聯(lián)系起來看。比如白熾燈換成節(jié)能燈，7瓦就相當于白熾燈40瓦，減少了電費。建筑裝了雙層玻璃，保溫上去了能源消耗降低了。
當然，現(xiàn)在有些成本是要高一些的，比如風能、太陽能價格相對較高，但是我們只考慮到了直接成本，沒有考慮到污染成本和社會成本。另外，從能源安全角度考慮，將來沒有石油天然氣了，我們用什么？再者，低碳就是競爭力，現(xiàn)在很多產(chǎn)品要有碳標簽，高碳的沒人買，而且大多數(shù)國家準備征收碳關(guān)稅。所以說低碳未必就是高成本。
第三個誤區(qū)是認為低碳是今后的事。低碳是一個過程，要從現(xiàn)在做起，從點滴做起，進而加速這一進程。能源安全也好，環(huán)境保護也好，時不我待。
第四個誤區(qū)是認為低碳是富人的事，與中低收入者無關(guān)。低碳與生活的方方面面點點滴滴都有關(guān)系。比如隨手關(guān)燈、電視不看了要關(guān)掉、電腦等少待機、外出出行盡量選擇公共交通等，低碳涉及到生活的方方面面。
但是實現(xiàn)低碳的過程中也有一個悖論：低碳必先有高碳。沒有高碳就沒法走向低碳。這聽著很不可思議，但事實就是這樣。我們現(xiàn)在發(fā)展風能太陽能發(fā)電等，但成本相對較高，那就需要補貼，而補貼的錢則要從高碳企業(yè)來，沒有補貼就很難發(fā)展。所以說沒有高碳生產(chǎn)哪里有錢補貼低碳工程呢？但這要有個度，不能將高碳發(fā)展到很高的程度再發(fā)展低碳，高碳企業(yè)必須盡量減少碳的排放。
《瞭望》：中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的著力點在哪里？
潘家華：提高能源效率，減少溫室氣體的排放應(yīng)該說是有可能的。作為發(fā)展中國家，雖然能源消費增長比較快。但是人均減排還是可能的。
首先，因為我們的城市建筑能源效率比較低，如果能夠提高建筑能效，降低建筑能耗，這就是一個很大的空間。
其次，城市工業(yè)轉(zhuǎn)型。中國的市場特別是一些高耗能的產(chǎn)品，其實都已經(jīng)接近飽和甚至達到過飽和，城市發(fā)展就面臨著一個從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型。如果品質(zhì)提升、效率提高，能源的效率也就提高了，這樣就可以減少能源消耗。
再有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重下降，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重上升。相對來講，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，那么整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就更加低碳化。
同時，新能源技術(shù)的應(yīng)用和可再生清潔能源替代。比如說太陽能熱水器、農(nóng)村沼氣的使用、風電，等等，這些都是清潔能源。既可以保證能源安全，又可以再生，這是一個需要重點關(guān)注的方向。
低碳城市的現(xiàn)實方向
《瞭望》：具體怎樣走出一條低碳城市發(fā)展的路徑？
潘家華：一是政策手段。技術(shù)上，如森林碳匯，通過植樹造林，吸收大氣中的二氧化碳；改造農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟形態(tài)，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，少用化肥，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；利用生物能量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；引進新的技術(shù)，實施碳捕捉、分離、埋藏等；依靠技術(shù)手段，提升生產(chǎn)效率等。
管理上，以現(xiàn)在城市的辦公系統(tǒng)為例，如果大家都不用乘坐交通工具上班、實施互聯(lián)網(wǎng)無紙化辦公等，在管理層面大有可為。
在消費觀念和消費行為上，如果夏天把室內(nèi)溫度降到25℃，冬天把室內(nèi)溫度控制在17℃或18℃，這就能節(jié)約很多的電，節(jié)約消費的意識需要進一步提升，低碳生活的習(xí)慣還需要養(yǎng)成。
二是經(jīng)濟手段。比如對一些碳排放較大的化工廠增收碳稅，對于一些清潔能源進行補貼，對大排量的汽車多收稅等。
《瞭望》：中國城市在加速低碳轉(zhuǎn)型上，需要克服哪些障礙？
潘家華：低碳轉(zhuǎn)型面臨的首要困難，是我國處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的階段，轉(zhuǎn)型需要一個過程，不可能一下子實現(xiàn)低碳。
二是受我國的能源結(jié)構(gòu)與資源稟賦所限。石油天然氣相對比煤炭要低一些，但我們的儲量比較少，需要進口。我國的資源稟賦以煤炭為主，這也就決定了要想把碳降下來，降低煤炭的使用量很難，因為我們現(xiàn)階段還很難找到一種可以大規(guī)模立即取代煤炭的能源。
三是現(xiàn)在的技術(shù)水平還跟不上，目前的可再生能源效率、技術(shù)水平與實際需求還有差距。
四是政策法規(guī)的無效，要么不到位，要么就沒有，要么就執(zhí)行不了。比如說國內(nèi)有這個建筑節(jié)能標準，但是沒有人去管理，無法執(zhí)行。
五是管理體系存在問題?，F(xiàn)在的管理更多都是行政命令而不是經(jīng)濟政策，而且行政命令很多都是首長意思，而不考慮節(jié)能需要。書記、市長一拍腦袋，“把這棟樓拆了”。例如，建國門附近某高級酒店上世紀90年代初才投入使用，20年不到就拆掉了，這都是屬于浪費能源，增加排放。雖然拆除和建設(shè)的過程都會產(chǎn)生GDP，但是這樣能留存下來什么東西呢？
在一些地方，規(guī)劃更多是“首長”意志，今天挖、明天填，后天再挖，這種浪費太多了。這是管理的問題。其他國家的建筑都是幾十年上百年甚至幾百年的。
還有就是消費障礙?，F(xiàn)在很多人意識非常薄弱，一旦有錢之后，極盡奢華之能事。還有些官員拿著納稅人的錢大肆浪費，在國外都很難想象：我們有些會議一頓飯吃掉一兩萬塊錢，這種拿著納稅人的錢來浪費卻一點不覺得心疼。即使不談錢，浪費的資源將來沒有了怎么辦？
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