在節(jié)能減持的緊逼下，電價(jià)改革這盤下了八年的棋終于有了新進(jìn)展。
10月9日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，并廣泛征求社會(huì)各界意見。
從2010年底就開始預(yù)熱吹風(fēng)的這次階梯電價(jià)制度，通過將城鄉(xiāng)居民每個(gè)月用電量按照滿足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質(zhì)量用電需求的標(biāo)準(zhǔn)，劃為三檔，再將電價(jià)分檔遞增。同時(shí)，征求意見稿還細(xì)致劃分了兩個(gè)分檔和計(jì)價(jià)方法備選。
這樣一來，實(shí)際的居民家庭用電總價(jià)隨著用電量的增加，呈現(xiàn)出階梯狀逐級(jí)遞增的形態(tài)。也就是說，階梯電價(jià)將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)改為按照電力消費(fèi)量分段定價(jià)，居民用電越多，則支付的電價(jià)水平呈階梯狀逐級(jí)遞增。
此舉無疑體現(xiàn)了資源的稀缺性和節(jié)能的必要性，也是電價(jià)改革一次突破。在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，階梯電價(jià)的最大意義是解決公平和效率問題，“使用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)”，并將助推下一步輸配分離改革。
不過，由于方案直接利好壟斷的電網(wǎng)企業(yè)，并涉及電費(fèi)漲價(jià)，民眾的抱怨與質(zhì)疑也接踵而來。盡管發(fā)改委官員一再解釋“作為公共產(chǎn)品的價(jià)格，必須考慮居民承受能力和電企合理成本。”
事實(shí)上，階梯式電價(jià)在四川、福建、浙江等地都有實(shí)施，之所以此次擬在全國范圍內(nèi)推出，最直接動(dòng)因是節(jié)能減排的壓力。
記者了解，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中，已明確要求在今年10月底之前，推行居民用電階梯電價(jià)。并要求該項(xiàng)工作由國家發(fā)改委牽頭，國家能源局和國家電監(jiān)會(huì)進(jìn)行配合。
這意味著，節(jié)能減排已是我國下階段能源戰(zhàn)略的必然選項(xiàng)。今年6月，英國石油公司BP曾公布了年度能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摘要，稱中國2009年消費(fèi)了21.99億噸油當(dāng)量的能源，比美國多出1900萬噸，成為世界第一大能源消費(fèi)國。稍后的8月，國際能源署方面又宣稱，2009年中國能源總消耗比美國高出4%，已首次超過美國，并稱中國不僅是世界第一大能源消耗國，還是第一大二氧化碳排放國。
雖然國家能源局立即引用國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)駁斥稱，“我國全年能源消費(fèi)總量31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長6.3%。折合成油當(dāng)量后為20.88億噸，并沒有超過美國的21.70億噸”，但客觀情勢(shì)卻越來越嚴(yán)重。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，即使國際能源署的數(shù)據(jù)“多”算了3.78個(gè)百分點(diǎn)，但從1978年我國僅消耗5.7億噸標(biāo)煤的數(shù)據(jù)出發(fā)，依官方口徑折算增速，第一大能源消耗國的帽子極可能會(huì)從今年起扣在中國頭上。
對(duì)中國而言，節(jié)能的迫切性還不在耗能的絕對(duì)值上，而是至今仍未完全擺脫的高投入、高污染、高排放、低產(chǎn)出、低效益的工業(yè)化模式，在于我國城市化進(jìn)程還將產(chǎn)生增速倍增的能源和資源消耗。從現(xiàn)代國家經(jīng)驗(yàn)看，能源消費(fèi)一般呈“倒U形”，但我國現(xiàn)今仍在爬坡。
2010年也是節(jié)能的重點(diǎn)突破年。按“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，我國單位GDP能耗五年要下降20%，但前四年能耗累計(jì)只下降15.6%，考慮到今年上半年萬元GDP能耗累計(jì)上升0.09%，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)艱巨，但政府已經(jīng)將其作為一個(gè)必須兌現(xiàn)的承諾，由此出現(xiàn)了一些地方強(qiáng)行拉閘限電的舉措。
與此同時(shí)，“上半年不管，下半年管死”節(jié)能方式也大行其道。用電大省廣東繼今年6月起對(duì)高耗能行業(yè)加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度后，今年7月就出臺(tái)了對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)的政策。
近年來，中國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升。從這個(gè)意義上說，此時(shí)推出階梯電價(jià)，既因節(jié)能倒逼所致，也利于進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排。
電改新篇
談到此次實(shí)施階梯電價(jià)在整個(gè)電價(jià)改革當(dāng)中的意義，國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英表示，階梯電價(jià)將會(huì)有利于深化電價(jià)改革，尤其是發(fā)電和電網(wǎng)的價(jià)格，“階梯電價(jià)已經(jīng)掀起了一場(chǎng)電價(jià)改革的潮。”
自2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》并吹響了電改號(hào)角以來，電價(jià)改革這盤棋一下就是八年，電力行業(yè)不但未達(dá)到預(yù)期市場(chǎng)化效果，而且形勢(shì)進(jìn)一步惡化，利益沖突愈演愈烈：煤電雙方年年頂牛；發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)互相指責(zé)，銷售電價(jià)只升不降。
盡管過去幾年對(duì)電價(jià)進(jìn)行了8次調(diào)整，但居民用電位于電網(wǎng)供電末端，電壓等級(jí)最低，其供電成本較高。而我國居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)，使居民用電電價(jià)與供電成本倒掛，從而變相存在著各類用戶之間的交叉補(bǔ)貼。
而且，受近年在能源供應(yīng)緊缺影響，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電。在國外，居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍，而中國的居民電價(jià)卻低于工業(yè)電價(jià)，一直由后者補(bǔ)貼。
低電價(jià)帶來的后果是，用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，這既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
李英表示，階梯電價(jià)解決了機(jī)制性的問題，同時(shí)對(duì)價(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整，使得價(jià)格反映正常合理的供電成本，又容易解決交叉補(bǔ)貼，使得每類用戶能夠得到它的合理價(jià)格，使資源得到最優(yōu)的配置。
林伯強(qiáng)也對(duì)此看好，“實(shí)行居民階梯電價(jià)后，電價(jià)機(jī)制可以更進(jìn)一步，比如說引入峰谷分時(shí)電價(jià)，即峰谷時(shí)貴，低谷時(shí)便宜，這在技術(shù)上一點(diǎn)問題都沒有，無非是觀念問題。”
電網(wǎng)增收超百余億
由于階梯電價(jià)涉及銷售電價(jià)上漲，而沒有涉及上網(wǎng)電價(jià)，因此發(fā)電企業(yè)受益不明顯，而近年為上調(diào)銷售電價(jià)四處奔走的電網(wǎng)企業(yè)成為直接受益的最大贏家。中信證券日前發(fā)布的報(bào)告也稱，受益于此次階梯電價(jià)實(shí)施最明顯的是電網(wǎng)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鄉(xiāng)居民生活用電合計(jì)4571億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為12.55%。此次發(fā)改委在征求意見稿件中設(shè)計(jì)了兩個(gè)方案，根據(jù)第一套方案，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，維持現(xiàn)有電價(jià)，剩余30%的用電量將提價(jià)，提價(jià)幅度為0.05~0.2元/度。
假設(shè)平均提價(jià)0.125元/度，以2009年居民生活用電量的30%計(jì)算，電網(wǎng)企業(yè)將每年增收約170億元。
目前，電網(wǎng)分國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大陣營，在輸配電方面仍是獨(dú)此一家的壟斷大佬。因?yàn)殡娋W(wǎng)收入是固定的，即銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差，目前發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)多在0.3元左右，銷售電價(jià)則在0.5元左右，兩者差價(jià)約0.2元，全部歸屬于電網(wǎng)企業(yè)。
也就是說，電網(wǎng)公司以每度電0.2~0.34元的價(jià)格從水電站、火力發(fā)電廠買電，以每度0.5~1元的價(jià)格賣給居民和商業(yè)及其他用電者。
然而，在人人認(rèn)為電網(wǎng)是電力產(chǎn)業(yè)鏈上暴利獲得者時(shí)，電網(wǎng)卻連連叫苦。據(jù)國家電網(wǎng)內(nèi)部人士介紹，2008年國家電網(wǎng)利潤總額僅為96.6億元，相比2007年的470.98億元大幅下降了75.9%。國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年國家電網(wǎng)的虧損額高達(dá)23.4億元。
與此相應(yīng)的是，從“一五”到“八五”期間，我國電網(wǎng)投資僅為電源投資的1/8~1/4。雖然“九五”期間輸變電投資占到了電力基本建設(shè)投資的24.12%，但是投資比例仍然明顯偏低，電網(wǎng)建設(shè)存在著巨大的投資缺口。
以國家電網(wǎng)公司為例，取消電力建設(shè)基金和供電貼費(fèi)后，用于發(fā)展的資本性資金來源銳減，“十五”期間，電網(wǎng)建設(shè)資本金缺口預(yù)計(jì)在550億至600億元之間；“十一五”期間，電網(wǎng)建設(shè)資本金缺口則在800億至900億元之間。
電網(wǎng)建設(shè)的滯后，加劇了電力供應(yīng)緊張的局面。當(dāng)前用電需求大幅度增長，但一些電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對(duì)薄弱，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，存在輸配電“卡脖子”的現(xiàn)象，限制了電網(wǎng)對(duì)供電資源的調(diào)配能力。
實(shí)行階梯電價(jià)后，電網(wǎng)資金或因此有所改善，不過，按照發(fā)改委的說法，電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于以下三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。
三類公司受益
在上網(wǎng)電價(jià)沒有調(diào)整的情況下，此次用電銷售終端調(diào)價(jià)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)形成利好，目前A股電力上市公司以發(fā)電類為主，電網(wǎng)類公司主要包括樂山電力、西昌電力、桂東電力、明星電力、文山電力以及郴電國際等。
不過，由于這些擁有電網(wǎng)資產(chǎn)的上市公司電網(wǎng)業(yè)務(wù)在營業(yè)收入中占比較小，因而相受益程度較為有限。
中信證券報(bào)告分析認(rèn)為，對(duì)于電網(wǎng)類上市公司，若按公布的指導(dǎo)性方案以及各公司2009年售電量進(jìn)行簡(jiǎn)單估算，不考慮成本提高，郴電國際每股收益增加最明顯，可達(dá)約0.1元，其余公司增收多在0.01元~0.04元。
電網(wǎng)企業(yè)增收部分將主要用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，以及彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，此外還用于居民用戶電表改造支出，今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。
由此看來，居民用電改革將增加電力企業(yè)節(jié)能減排、電表的投入，對(duì)相關(guān)上市公司形成利好。
我國目前以火力發(fā)電為主，環(huán)境污染成本較大，居民用電調(diào)整之后，將加大對(duì)電力脫硫的投入。電力環(huán)保設(shè)備行業(yè)中，從事電力除塵、煙氣脫硫的上市公司主要有菲達(dá)環(huán)保、龍凈環(huán)保等。
由于智能電表是適應(yīng)階梯式電價(jià)的最佳電表，智能電表行業(yè)同樣受益。華創(chuàng)證券認(rèn)為，目前國內(nèi)用戶采用的還是傳統(tǒng)的機(jī)械電表，無法滿足階梯電價(jià)的需求，因此目前部分省市，如湖北省已經(jīng)開始定期分批免費(fèi)為用戶更換智能電表，這無疑將帶來智能電表行業(yè)需求的井噴。該報(bào)告表示，按目前人口推算，預(yù)計(jì)市場(chǎng)總?cè)萘扛哌_(dá)300億元。
目前上市公司中涉及該業(yè)務(wù)的有科陸電子、浩寧達(dá)、許繼電氣等。
表面來看，此次居民用電實(shí)施改革與發(fā)電類上市公司的上網(wǎng)電價(jià)無關(guān)，因此發(fā)電類上市公司難以直接受益。不過在不少業(yè)內(nèi)人士看來，此次居民用電改革可能成為上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的契機(jī)。從公開資料看來，目前我國的上網(wǎng)電價(jià)比較低，其中水電價(jià)格尤其低。有分析人士指出，此次電價(jià)調(diào)整之后，電力價(jià)格進(jìn)一步理順，發(fā)電企業(yè)的收入有望提高，由于東部和南部地區(qū)用電量較大，具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)電類上市公司將受益。
電網(wǎng)輸配或?qū)⒎蛛x
硬幣還有另一面，盡管階梯電價(jià)邁出了電價(jià)改革的又一步，但由于涉及居民漲價(jià)，而且電網(wǎng)成本始終不公開，因此遭到了民眾的質(zhì)疑。“如果電網(wǎng)企業(yè)的成本是合理的，在虧損的情況下確實(shí)應(yīng)該漲價(jià)。問題是：電網(wǎng)企業(yè)的成本合理嗎？”一名制造業(yè)經(jīng)理對(duì)《投資者報(bào)》表示。
電價(jià)上調(diào)的最直接和最公開理由，和油價(jià)和水價(jià)一樣，是企業(yè)的虧損。這就使電價(jià)上調(diào)很難走出“中石油式”邏輯，因?yàn)槭推髽I(yè)虧損便提高油價(jià)，百姓補(bǔ)貼的結(jié)果是，“虧損”的中石化買126萬元的燈，用2.4億元裝修辦公樓。
在“抄表工年薪10萬”和電網(wǎng)企業(yè)“120人的會(huì)議3天花費(fèi)300萬元”的新聞一度被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的當(dāng)下，電價(jià)改革的關(guān)鍵還是公開電價(jià)成本賬目，才能讓公眾確信電網(wǎng)的成本是合理的。
也就是說，要把電網(wǎng)運(yùn)營中的所有收入和支出公之于眾，從而接受社會(huì)的監(jiān)督。如此一來，成本是否合理，一目了然。從這個(gè)意義上說，電網(wǎng)的輸配電價(jià)的透明化已勢(shì)在必行。
電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士此前接受《投資者報(bào)》采訪時(shí)表示，輸配電價(jià)改革一直是電價(jià)改革的核心內(nèi)容，主要采取兩手策略，一是對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，并分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)。
輸電電價(jià)要獨(dú)立出來，為電力供需雙方提供直接面談的條件，因?yàn)槭垭娋W(wǎng)和輸電網(wǎng)是兩個(gè)網(wǎng)，一般大用戶不通過配電網(wǎng)，可以直接從輸電網(wǎng)走，這樣供需雙方就有了見面的價(jià)格基礎(chǔ)，供需雙方可以多邊交易了，先做好這一步，然后再算配電電價(jià)。
另一策略是加緊進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。由于涉及的企業(yè)面廣、地區(qū)差異大、人員數(shù)量多，加上相關(guān)利益錯(cuò)綜復(fù)雜、政策相對(duì)滯后以及配套措施不足，電力主輔業(yè)分離改革矛盾重重，推行難度大。“但輸配最終仍要實(shí)現(xiàn)。”
階段電價(jià)出臺(tái)后，電網(wǎng)的輸配分離或?qū)?shí)現(xiàn)。
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