10月15日,美國政府宣布,接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW,簡稱“美鋼聯(lián)”）的申請,按照《美國貿(mào)易法》第301條規(guī)定,啟動針對中國清潔能源相關(guān)政策的調(diào)查。
10月23日,美鋼聯(lián)新聞發(fā)言人加里·哈伯德告訴時代周報,我們無意打擊中國。良好的貿(mào)易伙伴必須有發(fā)現(xiàn)、解決問題的途徑,從而惠及雙方。我們提交301調(diào)查案,只是提出了自己的問題,然后,我們可以一起解決。
新能源戰(zhàn)場上,硝煙彌漫,一場中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。
美鋼聯(lián)是誰
“美鋼聯(lián)是個什么組織？它對中國的新能源政策了解多少？一個工會,如果沒有利益集團支持,怎么拿得出5800多頁的調(diào)查報告？”從多位接受時代周報采訪的新能源業(yè)內(nèi)人士的口中,美鋼聯(lián)再次成為“眾矢之的”。
這個機構(gòu)并非新面孔。去年9月14日,輪胎特保案以美國對華加征關(guān)稅告終,而提交調(diào)查申請的美鋼聯(lián)以功臣自居,并將此作為其保衛(wèi)工人利益的成功案例列入工會年度“里程碑”事件。此后,其又“導(dǎo)演”了對部分中國無縫鋼管征收反補貼稅一案。
“我們受制于美國與加拿大兩國的法律框架,但不代言政府立場。我們只對工人及其家庭負責(zé)。”加里·哈伯德告訴時代周報,“國際貿(mào)易必須有益雙邊,也就是中美兩方。在新能源領(lǐng)域,美國工人接受幫助中國工薪家庭改善經(jīng)濟條件的想法,但如果只是單邊貿(mào)易,如果中國的出口行為傷害了那些要養(yǎng)家糊口的美國工人,我們不能坐視不管,更不能眼睜睜地看著工廠倒閉、工作流失而無動于衷。”
號稱全美最強大的工會組織之一,美鋼聯(lián)全名“鋼鐵、造紙、林業(yè)、橡膠、制造業(yè)、能源以及相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的國際工會”,總部設(shè)于“美國鋼鐵業(yè)心臟”的匹茨堡市。該機構(gòu)由鋼鐵業(yè)起家,伴隨重工業(yè)淡出匹茨堡而轉(zhuǎn)型,目前,除鋼鐵工人外,已聚集大批護士、司機、保安等服務(wù)業(yè)會員以及新能源企業(yè)員工。
“像美鋼聯(lián)這樣的美國工會,思考、處理問題的最大視角不是國家大局,也不是雙邊關(guān)系,他們的出發(fā)點往往是如何讓自己的工人獲益。”曾研究過美國工會制度的上海市美國學(xué)會會員王聯(lián)合說。
美鋼聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示,自2006年始,由華進口的塔筒、桅桿等風(fēng)電設(shè)備數(shù)量增長逾17倍,大幅超過美國市場的發(fā)展速度,從而“吃”掉了本土企業(yè)的市場份額。光電方面,2008-2009年間,市場需求擴容41%,但本土產(chǎn)量僅擴張7%,而從中國進口的光電面板數(shù)量卻翻番。此外,去年以來,至少四家美國光電生產(chǎn)商或縮減規(guī)模,或改由中國進口,造成當(dāng)?shù)?80多個崗位流失。
美鋼聯(lián)主席利奧·杰勒德告訴時代周報,綠色就業(yè)關(guān)系美國未來,而現(xiàn)在,中方正費盡心思,甚至違反國際貿(mào)易法,以確保自己獨霸新能源領(lǐng)域。在他看來,將綠色行業(yè)的制造大本營讓渡給中國,深陷失業(yè)困境的美國無法承受,故而,奧政府應(yīng)當(dāng)接受美鋼聯(lián)的“調(diào)查狀”。
中國式反擊
“調(diào)查狀”精簡后的版本提煉了中方的“五宗罪”:限制稀土元素等關(guān)鍵礦物質(zhì)原料出口;違反WTO規(guī)定,以企業(yè)出口業(yè)績和“本土化”程度提供補貼;歧視外國公司和進口產(chǎn)品;對外企在華建立合資公司設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”屏障;國內(nèi)補貼致使貿(mào)易失衡。
其中,新能源補貼及引發(fā)的貿(mào)易失衡是“調(diào)查狀”的重中之重。申訴文件將“金太陽計劃”、財政部的《太陽能光伏建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等政策一一列為“證據(jù)”,“指控”中國政府給予電池生產(chǎn)企業(yè)津貼、減稅、土地等優(yōu)惠,同時,“十一五”規(guī)劃、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃又提供了技術(shù)支持。這些促使中國公司的新能源制造成本大幅下降,美國企業(yè)被迫喪失競爭力。
截至目前,該申請已獲得43名美國參議員以及181位國會議員的聯(lián)名支持。
10月18日,受301調(diào)查案影響,新能源板塊遭受全面打壓。盡管全部A股成分區(qū)間跌幅為0.56%,新能源板塊卻低空下墜1.58%。與此同時,一場“反擊”正在全面鋪開。
10月19日下午,繼國家發(fā)改委駁斥美國指控后,代表行業(yè)利益的中國機電產(chǎn)品進出口商會舉行媒體見面會,強調(diào)美國此舉是“搬起石頭砸自己的腳”。
兩天后,“301條款”問題座談會在北京舉行,包括華銳、英利在內(nèi)的多家中美可再生能源企業(yè)共商“應(yīng)訴”大計。
“目前,我們正在搜集資料,做好應(yīng)訴準(zhǔn)備,如果需要企業(yè)反映問題,提供數(shù)據(jù),我們肯定會積極配合。”10月23日,國內(nèi)知名光伏民企無錫尚德總經(jīng)理張建敏告訴時代周報。
10月24日,中國可再生能源學(xué)會（簡稱“學(xué)會”）的一名知情者透露,目前,商務(wù)部、科技部、工信部、財政部、國家發(fā)改委等部委均已介入調(diào)查取證工作。預(yù)計,發(fā)改委將聯(lián)合商務(wù)部從官方渠道與美國方面展開溝通,而學(xué)會可能通過民間力量組織協(xié)調(diào)。
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