日前，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)低碳研究中心、北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司共同組織的“中國(guó)低碳功能區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”課題專家座談會(huì)在京舉行。“指標(biāo)體系”旨在制訂低碳功能區(qū)的適用性標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的低碳發(fā)展提供政策建議。
與“十一五”節(jié)能減排任務(wù)相比，“十二五”的節(jié)能減排難度進(jìn)一步升級(jí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)余斌指出，要實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)，僅靠重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，是很難達(dá)成目標(biāo)的，而是需要不同的功能區(qū)，均達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。
但是，“當(dāng)前的稅收體系、資源價(jià)值體系、考評(píng)體系跟這些都不對(duì)接。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說(shuō)。這就使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成了當(dāng)務(wù)之急。
目前，中國(guó)尚無(wú)權(quán)威的低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因而，支持課題研究，讓課題在中國(guó)低碳發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮積極和重要的作用，則成了理想偉業(yè)董事長(zhǎng)朱彬彬的期盼。“低碳功能區(qū)的最大意義是給普通人帶來(lái)真正的低碳生活。”他說(shuō)。
低碳經(jīng)濟(jì)的矛頭指向的是化石能源，而中國(guó)的能源稟賦中至少80%是化石能源。此外，中國(guó)的發(fā)展階段也與西方大相徑庭。
從發(fā)展水平角度來(lái)講，“技術(shù)，特別是生產(chǎn)技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。由于我們技術(shù)落后，碳排放就會(huì)相對(duì)高一些。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任李建偉說(shuō)?？萍疾靠萍冀?jīng)費(fèi)監(jiān)管中心副主任房漢廷也持相同觀點(diǎn)：在現(xiàn)有技術(shù)情況下，大規(guī)模節(jié)能，只能是一個(gè)理想，不可能有實(shí)質(zhì)性的突破。
此外，成本性推動(dòng)也不容小覷。而西方國(guó)家所提出的低碳經(jīng)濟(jì)概念并不完全適用于中國(guó)。“我們不宜照搬西方低碳經(jīng)濟(jì)概念，而要從中國(guó)發(fā)展階段和國(guó)情出發(fā)，包括能源稟賦、地區(qū)差異、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化雙加速現(xiàn)狀等諸多方面，在借鑒西方低碳經(jīng)濟(jì)科學(xué)合理成分基礎(chǔ)上，創(chuàng)造自己的低碳標(biāo)準(zhǔn)。”盧中原認(rèn)為，避免落入于西方話語(yǔ)體系，是低碳功能區(qū)建立的題中之義。
建設(shè)低碳功能區(qū)的一個(gè)重要問(wèn)題，就是碳排放核算體系的建立。目前，中國(guó)在氣候變化、碳排放的減少以及節(jié)能減排方面，與國(guó)際緊密接軌。
據(jù)了解，主要行業(yè)的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)包含主要指標(biāo)與次要指標(biāo)（或修正指標(biāo)）及其權(quán)重。通過(guò)定量研究，測(cè)算出行業(yè)低碳指標(biāo)的當(dāng)期數(shù)值與歷史數(shù)值，確定中國(guó)該行業(yè)的低碳標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，提出該行業(yè)動(dòng)態(tài)的低碳標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同的功能區(qū)，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，按照行業(yè)和建筑物和公共設(shè)施的低碳標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加權(quán)計(jì)算確立該功能區(qū)的低碳評(píng)價(jià)基準(zhǔn)指標(biāo)。
“指標(biāo)體系”提出了一個(gè)很實(shí)際的目標(biāo)，即建立真正的低碳功能區(qū)。“目前，低碳功能區(qū)構(gòu)建尚處于理論研究的初級(jí)階段，真正落實(shí)下去可能還需要一段時(shí)間。”李建偉表示，“現(xiàn)在項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。”
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