環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)需要與基本國(guó)情及其階段性特征相適應(yīng)。在近日舉行的環(huán)境保護(hù)部黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，周生賢又再次提出，要深入研究我國(guó)發(fā)展的階段性特征，積極投身到探索中國(guó)環(huán)保新道路的實(shí)踐中去。
研究我國(guó)發(fā)展的階段性特征，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。改革開放30年特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速度發(fā)展。在為國(guó)家和社會(huì)積累了大量財(cái)富的同時(shí)，也由于資源能源消耗過多過快、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重而面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
科學(xué)發(fā)展階段論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是多種因素相互影響、相互作用所產(chǎn)生的一種運(yùn)動(dòng)，它具有階段性的特征。而每一個(gè)發(fā)展階段，又有時(shí)間的歷程和各要素的動(dòng)態(tài)共生，有其各自的規(guī)律性。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何階段，都要遵循階段性的發(fā)展規(guī)律。認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，發(fā)現(xiàn)這一階段的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身特點(diǎn)，解決好當(dāng)前突出的矛盾和問題，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速、又好又快發(fā)展。
一、辯明現(xiàn)實(shí)，我們所處的是什么階段？
在尋找規(guī)律之前，我們必須認(rèn)清當(dāng)前所處的階段。那么，我們所處的是什么階段？
首先，我們已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這是以資源、能源為主要資本和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出的時(shí)期。
人均GDP代表著一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和富裕程度，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般把人均GDP作為劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要指標(biāo)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里等曾運(yùn)用多國(guó)模型對(duì)人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行研究，其結(jié)論是:人均GDP在1200美元～2400美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期階段；人均GDP在2400美元～4800美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段；人均GDP在4800美元～9000美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化高級(jí)階段。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直保持較快速度發(fā)展。2003年，我國(guó)人均GDP首次突破1000美元，達(dá)到1090美元。2006年突破2000美元，2008年突破3000美元。2010年，我國(guó)人均GDP已達(dá)到4382美元。根據(jù)錢納里理論，我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)過了以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化初級(jí)階段，目前正處于以鋼鐵、機(jī)械、汽車、耐用消費(fèi)品等重工業(yè)、化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段。
進(jìn)入工業(yè)化初期階段和中期階段以來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、住房和汽車等高耗能產(chǎn)品消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤、電、油、運(yùn)、土地、資金、水、用工等各項(xiàng)生產(chǎn)要素需求迅速擴(kuò)張，形成了資源要素緊缺。資源對(duì)經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的制約越來越明顯。
其次，我們正處在城市化中期階段，這一階段城市人口快速增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市發(fā)展進(jìn)入加速階段，相應(yīng)地出現(xiàn)較為嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。
從世界主要國(guó)家的發(fā)展階段看，城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在某種關(guān)聯(lián)性。城市化初期階段，城市化率約為10％，人均GDP500美元在以下。城市化中期的前中期，城市化率為30％，人均GDP3000美元～5000美元；城市化的中后期，城市化率為60％～70％，人均GDP5000美元～8000美元。城市化高級(jí)階段，城市化率平均在70％以上，人均GDP超過8000美元。
研究表明，人均GDP達(dá)到8000美元以后，城市化增長(zhǎng)曲線趨向平緩增長(zhǎng)，說明在其城市化中后期，城市化步伐放緩。而我國(guó)目前正處于城市化中期的前中期階段，也是城市化速度最快的時(shí)期。這一時(shí)期出現(xiàn)了工業(yè)化快速發(fā)展帶來的生產(chǎn)型的環(huán)境污染問題。由于工業(yè)化帶來的負(fù)面環(huán)境影響日益顯著，甚至嚴(yán)重影響到人居環(huán)境和居民健康，城市開始注重環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)行大規(guī)模集中治理。同時(shí)，這一時(shí)期也是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。伴隨著對(duì)農(nóng)業(yè)和其他資源開發(fā)力度的加大和大機(jī)器工業(yè)的崛起，我國(guó)資源消耗速度開始超過再生速率，污染物排放量的增長(zhǎng)也更為迅猛。
工業(yè)化與城市化是互為依賴，互為支撐的，中國(guó)正處于城市化和工業(yè)化的正相關(guān)期。作為世界工廠的地位，以及依靠工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，決定了中國(guó)具有較高的工業(yè)化率。這種發(fā)展模式既帶來高額的資源與環(huán)境發(fā)展成本，又使其城市環(huán)境問題整體上呈現(xiàn)工業(yè)化過程的高污染特征，也成為我國(guó)許多地區(qū)資源短缺、環(huán)境惡化的根源之一。
在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，在新增污染物排放量和歷史累計(jì)污染負(fù)荷的雙重壓力下，我國(guó)環(huán)境安全的警報(bào)不斷拉響。根據(jù)2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，我國(guó)環(huán)境總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn):全國(guó)地表水污染依然較重，204條河流409個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校?0.1％達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；部分城市空氣污染較重，在全國(guó)開展酸雨監(jiān)測(cè)的494個(gè)市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的比例達(dá)50.4％；生物多樣性下降趨勢(shì)尚未得到有效遏制，遺傳資源不斷喪失和流失。
二、尋找規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些經(jīng)驗(yàn)？
我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化中期階段，而這一階段特有的環(huán)境壓力和問題無法回避。那么，工業(yè)化和城市化中期階段有哪些發(fā)展規(guī)律？已步入工業(yè)化成熟期和城市化高級(jí)階段的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們又是如何走過這段路？他們有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒？
一、在工業(yè)化初期和中期階段，發(fā)展速度比較平緩。
通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，已進(jìn)入工業(yè)化成熟期的發(fā)達(dá)國(guó)家，在工業(yè)化初期和中期階段用了很長(zhǎng)一段時(shí)間來積淀。如人均GDP從1000美元到4000美元階段，美國(guó)用了24年時(shí)間，法國(guó)用了20年時(shí)間，德國(guó)用了16年時(shí)間。
而我國(guó)從人均GDP1000美元發(fā)展到人均GDP4000美元只用了7年時(shí)間。世界銀行根據(jù)1990年的數(shù)據(jù)研究表明:人均GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則基礎(chǔ)設(shè)施總量增加1個(gè)百分點(diǎn)，居民獲得安全飲用水增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，鋪砌的公路增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，電力增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然帶來能源消費(fèi)的高速增長(zhǎng)，也會(huì)使各種相關(guān)的主要大氣污染物的排放出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，帶來更大的環(huán)境壓力。事實(shí)也證明了這一切。在這一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)僅化工、建材和鋼鐵這三大高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就已使我國(guó)能源尤其是電力供求矛盾突出。其他如供水、用地等生產(chǎn)要素也存在供給不足的問題，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪的瓶頸制約。
二、培養(yǎng)高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，追求高產(chǎn)出、高效益。
20世紀(jì)六七十年代，正處于工業(yè)化中期的歐美日等國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了高消耗、高污染的危害性。人們開始認(rèn)識(shí)到，人類社會(huì)的發(fā)展需要利用自然資源，而自然資源又是有限的。為了從根本上解決這一矛盾，必須建立一種新經(jīng)濟(jì)方式。
英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·E·博爾丁1966年就提出了著名的“牧童經(jīng)濟(jì)”和“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”理論。
“牧童經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)生動(dòng)比喻。牧童在放牧?xí)r，只管放牧而不顧草原的破壞。這種經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)就是大量、迅速地消耗自然資源，把地球看成取之不盡的資源無限度地索取，同時(shí)，造成廢物大量累積，使環(huán)境污染日益嚴(yán)重。它表現(xiàn)為追求高生產(chǎn)量(消耗自然資源)和高消費(fèi)量(商品轉(zhuǎn)化為污染物)。
“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”是又一種比喻?？茖W(xué)家在設(shè)計(jì)宇宙飛船時(shí)，非常珍惜飛船的空間和它所攜帶的裝備和生活必需品。在飛船中，幾乎沒有廢物。即使乘客的排泄物也經(jīng)過處理、凈化，變成乘客必需的氧氣、水和鹽回收。“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”就是把這一生態(tài)學(xué)觀念應(yīng)用于人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)模式，要求人類按照生態(tài)學(xué)原理建造一個(gè)自給自足、不產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)體系。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家確信，“牧童經(jīng)濟(jì)”模式不能無限期地維持下去，否則會(huì)給人類和環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來災(zāi)難，它所造成的人類和環(huán)境的矛盾，最終可能導(dǎo)致人類自身的滅亡。由此，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也開始向“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”方向轉(zhuǎn)變，特別是向注重培育高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，追求低能耗、高產(chǎn)出、高效益方向轉(zhuǎn)變。
如日本，在20世紀(jì)70年代就開始向知識(shí)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；德國(guó)通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，迅速推進(jìn)以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的興起，原有產(chǎn)業(yè)也迅速新經(jīng)濟(jì)化；美國(guó)的第三次科技革命不僅帶動(dòng)了新興工業(yè)化發(fā)展，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，高科技推進(jìn)、高效益產(chǎn)出的集約型增長(zhǎng)方式使美國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
由此可見，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中期階段都經(jīng)歷了一個(gè)脫胎換骨的過程。在這一階段，不單純追求發(fā)展速度，而是在為進(jìn)入工業(yè)化成熟階段積累大量財(cái)富，為進(jìn)入工業(yè)化成熟期打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，意識(shí)到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，開始注重環(huán)境和資源的保護(hù)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，追求低消耗、高效益、高產(chǎn)出，這也就是工業(yè)化中期階段所應(yīng)遵循的重要規(guī)律。
三、把握形勢(shì)，未來的路該怎么走？
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴的是增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這樣的結(jié)果是:能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)過快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題日益突出。那么，長(zhǎng)此以往，我們的高速發(fā)展還能走多遠(yuǎn)？
這樣的一組數(shù)據(jù)讓人震驚:2010年，我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)占世界總量的20％，而GDP不足世界的10％；中國(guó)的人均能源消費(fèi)與世界平均水平大體相當(dāng)，但人均GDP僅是世界平均水平的50％；我國(guó)的GDP總量和日本大體相當(dāng)，但能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍；我國(guó)的能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過美國(guó)，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為美國(guó)的37％。
據(jù)專家預(yù)測(cè)，如果按經(jīng)濟(jì)速度年均增長(zhǎng)約7.2％計(jì)算，到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到35萬億～36萬億元。如果繼續(xù)延續(xù)這些傳統(tǒng)發(fā)展模式，包括資源消費(fèi)量和污染物排放量在內(nèi)的環(huán)境負(fù)荷將是2000年的3.6倍，大大超過環(huán)境容量。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資源、能源的消耗也提出了更高的要求。我國(guó)資源、能源人均儲(chǔ)量不足，據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，到2020年能夠保證需要的僅有6種。到2030年，我國(guó)人均水資源量只有1750立方米，將被列入嚴(yán)重缺水國(guó)家。水環(huán)境污染加上氣候變化使得水資源量進(jìn)一步減少，我國(guó)將面臨水資源型和水質(zhì)型缺水雙重壓力。
那么，如何減輕當(dāng)前環(huán)境資源壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展？
第一，不能單純追求發(fā)展速度。要將發(fā)展質(zhì)量放在首要位置，從片面追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，減少對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。目前，我國(guó)東部地區(qū)受上游原材料成本上漲等因素的倒逼，已經(jīng)開始放慢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在全國(guó)大部分地區(qū)都還在依靠投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，這些GDP大省已經(jīng)在放緩?fù)顿Y的步伐，轉(zhuǎn)向?qū)で髴?zhàn)略轉(zhuǎn)型。
第二，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改變主要靠政策和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，不斷加大內(nèi)涵式發(fā)展的投入力度，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、綠色低碳型、智能制造型、服務(wù)化型轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展低能耗低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行電力、冶金、建材、化工、交通、建筑等行業(yè)的技術(shù)升級(jí)和調(diào)整，加速淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能。
第三，提高資源能源使用效率。無論是工業(yè)化進(jìn)程的拉動(dòng)，還是消費(fèi)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)對(duì)能源的需求都已進(jìn)入持續(xù)上升階段。要以節(jié)能減排作為突破口，實(shí)現(xiàn)控制成本最小化、環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益最大化的行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)戰(zhàn)略。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)資源回收再利用。抓好社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)文明、低碳、生態(tài)、適度的消費(fèi)行為。
科學(xué)發(fā)展階段論揭示，在發(fā)展實(shí)踐中或是以自然資源的高消耗、或是以生活資料的高消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)都是違反科學(xué)發(fā)展規(guī)律的。我們既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要結(jié)合當(dāng)前階段規(guī)律，尋找一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
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