當(dāng)前，氣候談判的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，需要相應(yīng)地調(diào)整談判策略。
自1992年里約環(huán)境和發(fā)展大會(huì)確定氣候變化應(yīng)對(duì)的主題以來，氣候談判已進(jìn)行了近20年。各國在不同程度上制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的國家行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)展顯著。
2010年的全世界溫室氣體總排放量中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的比例大致相當(dāng)。在對(duì)2030~2050年的預(yù)測中，發(fā)展中國家的排放總量將逐漸地上升到排放總量的70%以上，但從人均碳排放量的角度來看，發(fā)達(dá)國家仍然比發(fā)展中國家高出幾倍以上。這種動(dòng)態(tài)變化的趨勢，使氣候變化談判的基礎(chǔ)和政治生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)的發(fā)生變化。這就要求在談判策略、政策、方法上都應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。發(fā)展中國家的主要排放國家，例如中國、印度、巴西和南非都按照自己的能力做出各自國家適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)方案。而發(fā)達(dá)國家無視氣候變化的基本原則，要求主要的發(fā)展中國家承擔(dān)不相匹配的責(zé)任。在這種角色相互更迭的時(shí)期，談判呈膠著狀態(tài)。
美國總統(tǒng)奧巴馬2008年上臺(tái)初始，將氣候變化作為其內(nèi)政和外交的一個(gè)重點(diǎn)，希望美國能領(lǐng)導(dǎo)國際氣候變化談判。但由于國內(nèi)立法程序和國會(huì)的掣肘，加上金融危機(jī)重創(chuàng)美國經(jīng)濟(jì)，迄今仍未見到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的景象，因此美國在氣候變化談判上采取保守和以攻為守的策略，而不是積極地?fù)?dān)當(dāng)有責(zé)任心的領(lǐng)軍人物。即使奧巴馬能夠贏取明年的總統(tǒng)大選，美國在國際談判的作用也將不會(huì)有太大的轉(zhuǎn)變。作為發(fā)展中國家中流砥柱的“基礎(chǔ)四國”，尚無能力和自我要求去發(fā)揮主導(dǎo)作用。缺失主角積極性的國際談判陷入一場紛爭的局面。
國際氣候變化談判需要政治上的智慧和審時(shí)度勢的能力?；仡櫣s和京都議定書制定時(shí)的政治生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)時(shí)談判的局面已發(fā)生了很大的變化。在長期的氣候變化談判中，基本上形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營，巨大的分歧很難在短時(shí)間磨合。如何在現(xiàn)有的政治運(yùn)作模式中，加強(qiáng)溝通交流、協(xié)商和合作，是對(duì)談判政治的一大考驗(yàn)。
為了加快氣候變化談判進(jìn)展，可以嘗試組成“減排行動(dòng)聯(lián)盟”。目前已承諾減排目標(biāo)和國家減緩行動(dòng)方案的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家自愿組成“減排行動(dòng)聯(lián)盟”。參照和遵循了氣候變化條約和京都議定書的相關(guān)內(nèi)容，制定減排行動(dòng)聯(lián)盟的規(guī)定和準(zhǔn)則，推動(dòng)減排。那些不承擔(dān)在京都議定書第二承諾期的政治承諾的國家以及對(duì)氣候變化行動(dòng)遲緩和減排目標(biāo)低的國家暫時(shí)不接受入盟。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大減排行動(dòng)聯(lián)盟的規(guī)模和成員，達(dá)到團(tuán)結(jié)一大片，孤立極少數(shù)，最終全球共同減排。
在國際氣候變化談判的平臺(tái)上，應(yīng)努力建立一個(gè)長期排放的共同愿景和模式。目前爭論較大的一種方案認(rèn)為，全世界排放峰值應(yīng)在2015~2020年之間。發(fā)達(dá)國家在2020年要在1990年水平上下降25%~40%，發(fā)展中國家在情況照常的基準(zhǔn)情形下，減低15%~25%。2050年全世界應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減少一半，其中發(fā)達(dá)國家至少減少80%以上。這種以國別為基礎(chǔ)的方案，存在公平問題。到2050年發(fā)達(dá)國家依然比發(fā)展中國家排放得多，而給發(fā)展中國家排放余量不足以支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，2050年缺乏一個(gè)統(tǒng)一的減排衡量標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)對(duì)氣候變化的核心和實(shí)質(zhì)是行動(dòng)。國際上幾個(gè)著名的研究報(bào)告指出，要在2050年將溫度上升控制在2℃以下，大氣中溫室氣體的CO2排放應(yīng)少于120億噸，發(fā)達(dá)國家至少要在1990年的基礎(chǔ)上減少90%以上。如果把在世界各國在聯(lián)合國氣候談判所作的減排承諾（發(fā)達(dá)國家）和國家適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)方案（發(fā)展中國家）相加起來，2020年CO2總排放量比應(yīng)當(dāng)減少的總排放量之間相差60億~90億噸。會(huì)議談判拖得越久，應(yīng)當(dāng)減排量之間的缺口越大。如果這種趨勢不加改變，2050年溫度升高4℃的幾率大于65%。我們應(yīng)當(dāng)做好兩手準(zhǔn)備：一方面在聯(lián)合國氣候變化談判中繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國家做出更高的減排政治承諾和其他資金承諾，一方面在各國國內(nèi)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)在國際談判中所做的減排承諾，以及倡導(dǎo)和推動(dòng)比減排目標(biāo)更高的行動(dòng)方案。
2011年12月，將在南非德班召開聯(lián)合國氣候變化框架大會(huì)第17次締約方大會(huì)，但需要進(jìn)行談判磋商的時(shí)間已不多了，因此期待不要太高。在南非德班的會(huì)議上，大家的關(guān)注重點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國家如何在氣候變化惡化的情況下，在更大的范圍內(nèi)承諾更高的減排目標(biāo)。在關(guān)系京都議定書命運(yùn)之時(shí)，能夠出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的關(guān)鍵是世界各國領(lǐng)導(dǎo)能否做出睿智的政治抉擇，在一平衡點(diǎn)上尋找各方都能支持和同意的方案。
德班會(huì)議將使適應(yīng)委員會(huì)的管理、構(gòu)成和具體規(guī)范落實(shí)下來，并初步運(yùn)行，綠色氣候基金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等工作也獲得進(jìn)程，然而許多主要議題仍然停滯不前?，F(xiàn)有預(yù)測德班會(huì)議成果的三種具體的情景。第一種情景是達(dá)成有法律約束力的條約，但幾率很小，希望暗淡。第二種情景是達(dá)到像坎昆那樣的決議，把懸而未決的議題留到明年繼續(xù)討論。這種情景幾率較大，有希望能達(dá)到，但不確定因素依然較多。第三種情景是達(dá)到哥本哈根協(xié)議那樣無約束力的文本，幾率較大，但我們不希望達(dá)到這種結(jié)果。無論是第二種和第三種情景，都會(huì)導(dǎo)致明年（2012年）形成的決議是：各自目標(biāo)，分別表述，自愿實(shí)施。只不過第二種情景中，尚有較好的運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)自愿實(shí)施。
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