清潔能源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，備受冷落的生物質(zhì)能可能面臨一次加速機(jī)遇。
有消息透露，“十二五”可再生能源規(guī)劃中，太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量基本確定，即未來(lái)5年分別達(dá)到1000萬(wàn)千瓦和1300萬(wàn)千瓦。從規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，生物質(zhì)能“風(fēng)頭”已經(jīng)蓋過(guò)光伏。
2011年4月，財(cái)政部、國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)部三部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。根據(jù)這一文件，每個(gè)入選“綠色能源示范縣”的縣市都將獲得主要針對(duì)沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣化以及生物質(zhì)固體成型燃料等項(xiàng)目的2500萬(wàn)的補(bǔ)貼。
如果按照“2015年建成200個(gè)綠色能源示范縣”這一目標(biāo)，生物質(zhì)能將迎來(lái)200多億投資市場(chǎng)。盛宴將啟？
“生物質(zhì)能雖然在‘十一五’期間取得了很大的成績(jī)，但總體來(lái)看，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，這并不是我們不夠努力，在很大程度上是由生物質(zhì)本身的特殊性造成的。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山對(duì)本報(bào)記者解釋。
他認(rèn)為，開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)林業(yè)種植、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)、市場(chǎng)培育和建設(shè)管理諸多環(huán)節(jié)，而其中的市場(chǎng)和建設(shè)管理環(huán)節(jié)在中國(guó)還相對(duì)薄弱，為此，國(guó)家在“十二五”期間將興建200座綠色能源示范縣，以解決制約生物質(zhì)發(fā)展的短板。
在國(guó)家發(fā)改委交能司、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司等工作多年后，史立山于2008年進(jìn)入國(guó)家能源局工作，主要從事全國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的規(guī)劃和管理工作，同時(shí)，工作范圍還包括農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、農(nóng)村能源建設(shè)的規(guī)劃和管理。
在對(duì)生物質(zhì)能勢(shì)頭蓋過(guò)“風(fēng)光”的市場(chǎng)預(yù)判中，史立山提醒：“生物質(zhì)能的技術(shù)有很大的發(fā)展?jié)摿?，但更重要的是我們需要培育生物質(zhì)能的專業(yè)化公司。”
3000萬(wàn)千瓦規(guī)劃不是強(qiáng)制性目標(biāo)
《21世紀(jì)》：你如何看待生物質(zhì)能發(fā)展的整體形勢(shì)？
史立山：首先，雖然我國(guó)的生物質(zhì)資源豐富，但資源量到底有多少，分布在什么地方，資源采集的成本如何，到底哪里可以種植能源作物，潛力有多大，目前還沒(méi)有詳細(xì)的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
其次，從“十一五”的發(fā)展結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)實(shí)進(jìn)展與規(guī)劃目標(biāo)之間存在很大的差距。這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要人們踏踏實(shí)實(shí)地去做，產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)不是說(shuō)政府想建就能立刻建好的。在我國(guó)，生物質(zhì)能利用最現(xiàn)實(shí)的途徑是直燃發(fā)電和沼氣利用，其中直燃發(fā)電既可以解決農(nóng)村秸稈的利用問(wèn)題，也是有效增加農(nóng)民收入的重要途徑。
《21世紀(jì)》：根據(jù)全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議，國(guó)家提出到2015年生物質(zhì)發(fā)電由現(xiàn)在的550萬(wàn)千瓦，增加到1300萬(wàn)千瓦，而根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》，到2020年生物質(zhì)發(fā)電要達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。這兩個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？
史立山：所謂實(shí)現(xiàn)不現(xiàn)實(shí)，主要看如何來(lái)判定。目前提出的規(guī)劃目標(biāo)都不是強(qiáng)制性的，而是引導(dǎo)性的，表明國(guó)家對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。從理論上講，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的，當(dāng)初在研究制定生物質(zhì)能發(fā)電目標(biāo)時(shí)，我們是這樣考慮的，1萬(wàn)千瓦每年需要消耗約6萬(wàn)噸秸稈，一個(gè)縣建設(shè)1萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)發(fā)電，從理論上講，資源是不應(yīng)該有問(wèn)題的，全國(guó)有2800個(gè)縣，一個(gè)縣建設(shè)1萬(wàn)千瓦就是近3000萬(wàn)千瓦。
其實(shí)，真正做起來(lái)是很難的。“十一五”以來(lái)，全國(guó)建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電廠，面臨的共同問(wèn)題是，生物質(zhì)資源收集難度大，生物質(zhì)價(jià)格難以控制。目前，希望投資生物質(zhì)發(fā)電廠的企業(yè)不少，積極性也很高，最重要的是要做好生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，避免電站布局不合理。因此，國(guó)家發(fā)改委在2010年8月下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，（1803號(hào)文）明確規(guī)定：原則上，生物質(zhì)發(fā)電廠應(yīng)布置在糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈豐富的地區(qū)，且每個(gè)縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電廠。
資源收集難題待解
《21世紀(jì)》：但是在實(shí)際操作中，對(duì)1803號(hào)文的這一規(guī)定也有不同解釋。我們調(diào)查過(guò)的凱迪電力公司，其在位于安徽省內(nèi)的金寨縣與霍山縣生物質(zhì)電廠處于100公里半徑范圍內(nèi)。但凱迪電力認(rèn)為，1803號(hào)文件中用的是‘或’字，而不是‘和’字。這種情況該如何理解？
史立山：對(duì)于1803號(hào)文不能機(jī)械的理解，關(guān)鍵是看是否有足夠的生物質(zhì)能資源，這個(gè)規(guī)定主要目的就是為了保障生物質(zhì)資源，避免盲目布局而出現(xiàn)電站建成后運(yùn)行困難問(wèn)題。你提到的凱迪的這幾個(gè)電廠，具體情況，我不太了解，可能是在1803號(hào)文下發(fā)之前建的。
實(shí)際上正是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了諸如凱迪電力這樣的問(wèn)題后，我們才要發(fā)文的。通知里面說(shuō)的，半徑100公里沒(méi)那么絕對(duì)，你要論證一定能有這么多資源量也可以。問(wèn)題在于，現(xiàn)在秸稈絕不是光可以燒，也可以用在造紙、堆肥、生物飼料等多種用途。有的地方，你理論算起來(lái)，有很多秸稈生物質(zhì)資源。如從理論上講，生產(chǎn)1公斤糧食就基本可以生產(chǎn)1公斤秸稈，但是你要把這些秸稈資源收集起來(lái)，是很難的。實(shí)際可收集的量和理論量之間有很大差距。有時(shí)候，算下來(lái)有100萬(wàn)噸的秸稈，可能連10萬(wàn)噸都拿不著。
《21世紀(jì)》：未來(lái)國(guó)家會(huì)不會(huì)再出一些生物質(zhì)發(fā)電方面的新政策？
史立山：據(jù)我估計(jì)，不會(huì)再出新的政策。現(xiàn)有的政策基本上夠了，現(xiàn)已有生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)，而且生物質(zhì)發(fā)電的并網(wǎng)也沒(méi)有什么問(wèn)題。
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