“節(jié)約能源，五層以下請步行。”
11月24日上午，《瞭望》新聞周刊記者如約走進位于北京月壇南街38號院的國家發(fā)改委辦公大樓，首先看到的就是貼在電梯口醒目位置的這句環(huán)保“小貼士”。窄窄一小條，短短11個字，溫馨而有深意，暗暗契合和昭示著樓內(nèi)工作者的身份和使命。
“作為一名從事環(huán)保工作20多年的工作者，綠色、低碳、節(jié)能這些概念自然而然地就融入到了生活中，而且作為相關政策的制定者，更需要自身主動自覺地去踐行。”
在隨后的獨家專訪中，本刊記者提及這條“小貼士”時，中國國家發(fā)改委副主任解振華如此說道。
“我們辦公室夏天的室溫不會低于25，冬天則不超過20。”他說。
顯然，解振華對氣候變化大會的歷史進程、階段性成果、難點焦點議題以及各方立場與政策均了然于胸。在近一個小時的專訪中，這位與共和國同齡的政府高官沒有借助任何書面材料，對一些歷史細節(jié)、統(tǒng)計數(shù)字可以說是信口拈來。他面帶微笑，語氣和緩，親切、坦誠而從容。
11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議將在南非德班召開。解振華將作為德班氣候大會中國代表團團長出席會議。
受命前往德班，這將是解振華第五次擔任中國代表團團長率隊參加聯(lián)合國氣候變化大會?；仡櫳鲜兰o90年代初以來的國際氣候談判，解振華首先強調(diào)，氣候變化是對人類的一個共同挑戰(zhàn)，各國均應抱著對人類負責任的態(tài)度來應對這個問題，這也是中國的態(tài)度。
他強調(diào)，即將舉行的德班會議上，各國應把應對氣候變化的政治意愿變成切實的行動，在落實《巴厘路線圖》和完成坎昆協(xié)議、兌現(xiàn)承諾和采取積極行動上作出建設性的貢獻。
氣候談判焦點在于“共同但有區(qū)別的責任”原則
談到當前德班會議面臨的《京都議定書》第二承諾期存續(xù)問題，解振華說，從2007年的巴厘島氣候大會開始，《議定書》下一步安排已經(jīng)出現(xiàn)爭議，但在發(fā)展中國家堅決堅持下，《巴厘路線圖》進一步明確了堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區(qū)別的責任”的原則。
巴厘大會通過的《巴厘路線圖》被稱為“人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑”，為《公約》進一步實施和《京都議定書》第二承諾期發(fā)達國家進一步減排承諾的談判指明了方向。
解振華說，《京都議定書》是“共同但有區(qū)別的責任”原則的具體體現(xiàn)，是落實公約要求發(fā)達國家率先大幅減排、具有法律約束力的文件，盡管在那時對于是雙軌還是兩軌合一已有爭議，但在發(fā)展中國家堅持下仍然延續(xù)并執(zhí)行。
巴厘大會成果文件《巴厘行動計劃》明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達國家締約方都要履行可測量、可報告、可核查的溫室氣體減排承諾并確保各自努力的可比性。也包括了未參加《議定書》的發(fā)達國家怎樣參加減排的問題。此外，“計劃”還強調(diào)了技術、資金等發(fā)展中國家關心的問題。
2009年的哥本哈根大會被要求完成《巴厘路線圖》授權問題，在激烈的爭議下，哥本哈根大會最后階段達成政治協(xié)議，提出全球應對氣候變化的長期目標是將溫度升高控制在2℃以下；發(fā)達國家提出到2020年絕對減排的中期目標并接受“可測量、可報告、可核查”；在2012年前，發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供每年100億美元的快速啟動資金和到2020年之前每年1000億美元的長期資金支持和建立綠色氣候基金；發(fā)展中國家在得到資金、技術支持下在國內(nèi)采取積極的減緩行動并接受“三可”；發(fā)展中國家利用本國資源采取的自主減排行動，接受“國際磋商和分析”；以及在適應、技術轉(zhuǎn)讓等問題上達成共識。解振華認為，哥本哈根大會取得最后的成果，中國作出了突出貢獻。
在專訪中，解振華多次強調(diào)了“共同但有區(qū)別的責任”和“公平”原則。他說，談判實質(zhì)的問題是堅持還是淡化、否定“共同但有區(qū)別的責任”的原則，其結果是否反映“歷史責任”和體現(xiàn)了“公平”原則。
他指出，對于德班會議，發(fā)展中國家立場是一致的，必須堅持雙軌制、堅持“共同但有區(qū)別的責任”的原則、各自能力和公平的原則，在這三個原則之下盡快落實過去達成的協(xié)議和共識。
德班會議任務艱巨壓力更大
今年早些時候，解振華曾撰文指出，《坎昆協(xié)議》作為各方妥協(xié)的結果，盡管確立了《巴厘路線圖》談判最終成果的基本框架，但并未完成《巴厘路線圖》授權的談判，各方在很多實質(zhì)問題上的分歧并未消除；會議未能就《議定書》第二承諾期作出明確安排，在適應、資金、技術轉(zhuǎn)讓等問題上的進展也遠低于發(fā)展中國家的期望和《巴厘行動計劃》的要求，今年的談判仍將面臨巨大挑戰(zhàn)。
目前，中國代表團成員已開始陸續(xù)出發(fā)前往德班，而這之前，他們與各主要國家和集團已進行了大量的磋商和談判工作。
解振華說，關于《議定書》第二承諾期問題是這次會議的焦點問題，國際社會應該按照《巴厘路線圖》的授權以及坎昆協(xié)議的要求，求同存異，爭取妥善地解決這個問題。
如何打破僵局？近日，中國、印度、巴西和南非“基礎四國”提出了建議：按照《巴厘行動計劃》的要求，參加議定書的發(fā)達國家作出第二承諾期減排承諾，沒有參加議定書的發(fā)達國家在公約下作出有可比性的承諾，發(fā)展中國家在得到資金、技術支持的前提下根據(jù)各國國情作出自主減排承諾；既堅持《議定書》有第二承諾期，又在公約下將沒有參加《議定書》的發(fā)達國家囊括進來，同時還有發(fā)展中國家自主減排的行動，并且要確保各自行動的透明度。此建議總體上保證了環(huán)境的整體性。
解振華表示，會議雖然有很大挑戰(zhàn)，但“也看到了一些希望”。例如，在他前幾日剛參加的經(jīng)濟大國能源安全與氣候變化論壇領導人代表會議上，他感到與會各國代表就德班會議表現(xiàn)出了積極建設性的態(tài)度，希望采取中庸之道，就所有的分歧找到一個折中的辦法，既使各方接受，又能夠推動整個談判進程。與會代表認為“基礎四國”方案是建設性的。
在解振華看來，應對氣候變化，需要全球同舟共濟、共同努力，關鍵是要采取行動。他說：“希望各國將強烈的政治意愿轉(zhuǎn)化為實際行動，最后在堅持現(xiàn)有法律框架下推動談判的進程，使國際社會看到希望樹立信心。”
他同時強調(diào)，氣候談判一路走來，現(xiàn)在是檢查、落實和實施的時候了，需要各國落實協(xié)議、兌現(xiàn)承諾、采取行動，否則就無法建立政治共信，就無法繼續(xù)談下去。
因此，會議任務非常艱巨：在減排方面，需要落實第一承諾期，明確第二承諾期；在資金問題上，檢查公布快速啟動資金落實情況，明確長期資金來源和綠色氣候基金及管理體制機制問題；建立適應和技術轉(zhuǎn)讓的體制機制等，透明度問題已有共識，但需要在德班會議上細化。
解振華曾說，以往歷次談判中感覺斗爭激烈的是哥本哈根大會。對于德班會議，他坦言壓力會更大，因為中國經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二，二氧化碳排放量也已經(jīng)是世界第一，增速也很快，發(fā)達國家要求新興經(jīng)濟體要承擔更多的責任，甚至質(zhì)疑中國的發(fā)展中國家地位。
解振華說，中國是發(fā)展中國家，人均GDP只有4300多美元，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我們始終積極建設性參與氣候變化談判并切實采取了一系列措施，努力減緩和適應氣候變化。中國在哥本哈根大會上宣布了自愿減排承諾；在資金問題上發(fā)展中國家雖無出資義務，但中國也在盡力支持最不發(fā)達國家、小島國和非洲國家；透明度方面，中國已在國內(nèi)節(jié)能、提高能效上建立統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，每年公布的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，使國際社會能夠了解中國為應對氣候變化做了什么和成效如何。我們承認還存在不少問題，但中國也作出了相當大的努力，甚至為此也付出很大的代價和犧牲。
解振華說，中國在“十一五”期間單位GDP能耗已降低19.1%，減少了15億噸二氧化碳的排放。發(fā)達國家在同等發(fā)展階段無約束地大量排放，在人均GDP 4萬美元左右的水平上才出現(xiàn)峰值，而且目前一些國家排放總量還在增加。中國還要繼續(xù)努力，但必須符合我們的發(fā)展階段和能力，在這個水平上我們盡最大努力，不僅是對人類負責，也是自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是兼顧國際、國內(nèi)兩個大局的積極行動。”他說。
“十二五”規(guī)劃讓談判有底氣
接下來，中國代表團成員將在德班度過極其忙碌的一段時日，估計也無暇欣賞這個南非港口城市迷人的風光。解振華說，以他本人在墨西哥坎昆的一周為例，光是雙邊的磋商就達70多場，加上經(jīng)常性的“基礎四國”磋商，還要見國際機構、媒體和NGO的代表，一天活動安排滿滿的，常常要工作到半夜，大會最后兩天在長期目標和峰值問題上膠著，基本上沒有睡覺的機會。
這位在中國氣候外交戰(zhàn)場的“主將”頗有感觸地對本刊記者說：“我們的談判代表們更辛苦，往往是帶著水進會場，說不好何時能夠結束，餓著肚子談到半夜是家常便飯。”
解振華說，氣候變化問題是環(huán)境問題更是發(fā)展問題，需要考慮政治、經(jīng)濟、環(huán)境和外交等諸多因素，在多邊氣候變化談判中大家需要尋求各國利益的交匯點，減緩、適應、資金、技術、透明度等各項議題也都需要在利益的博弈中找到解決問題的辦法，談判形勢更是瞬息萬變。
不過，他強調(diào)說，對待氣候變化問題，首先要為人類生存發(fā)展負責，所作的最后決定要有利于人類長遠發(fā)展，在這個大前提下尋找各國利益的交匯點。“最后的結果可能大家都不滿意，但又都能接受，這對多邊機制來說就是最好的結果。”解振華喜歡用“中庸之道”這一來自中國古代哲學的概念來形容這種能夠使多邊談判推進的方式。
有不少海內(nèi)外媒體曾評論指出，哥本哈根大會上中國面臨空前壓力，但也是從那時開始中國的聲音越來越響亮。作為中國氣候變化談判的總指揮，解振華說，談判者必須能夠堅持原則，但他更強調(diào)，談判者要能夠講出法理依據(jù)和事實，以法理服人、以事實服人。
他說，他本人每年要參加很多次會議和談判，在這些場合發(fā)出中國的聲音，離不開中央的信任以及背后的專家隊伍和民眾的支持，凝聚著相當多各領域各研究單位專家理論研究的心血，還有社會各個方面的支持。
解振華也強調(diào)與各方的溝通協(xié)調(diào)?；A四國每季度舉行一次部長級磋商會，與77國集團以及非盟、小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家保持協(xié)調(diào)，此外中國與美國、歐盟、俄羅斯、日本、澳大利亞等很多發(fā)達國家和地區(qū)的對話也非常暢通。
對于即將舉行的德班會議，解振華認為，除了之前的研究工作和與各方進行的大量溝通協(xié)調(diào)和磋商外，我國“十二五”規(guī)劃也給我們創(chuàng)造了一個非常好的環(huán)境。“中國認真履行自己應盡的義務，積極推動國際氣候談判，過去的努力得到國際社會承認，“十二五”規(guī)劃也讓國際社會能看到我們今后的努力方向，所以國內(nèi)節(jié)能減排工作做得好，氣候談判就有底氣有發(fā)言權。”
2011年春天全國兩會通過的《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了中國今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導向，頒布之后受到了國際社會的高度關注和積極評價。
“國際社會非?？隙?lsquo;十二五’規(guī)劃，認為它是綠色、低碳的，給予很高的評價”，解振華說，不過，國際社會也更關注中國今后規(guī)劃的落實情況，今年是規(guī)劃的第一年，隨著各項措施逐步到位，相信落實情況會越來越好。
解振華認為，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都需要自身不斷發(fā)展，而發(fā)展的方向是使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式逐步轉(zhuǎn)向綠色低碳，這是世界發(fā)展的大趨勢，這種理念已體現(xiàn)在坎昆協(xié)議中，并形成共識。
據(jù)悉，此次德班會議，中國代表團將啟動“中國角”，開設一個全方位展示中國“十一五”成果、“十二五”規(guī)劃和應對氣候變化政策行動的場所，這個平臺將成為大會的一個令人關注的亮點。
中國角還將組織一系列的邊會，包括邀請國內(nèi)的企業(yè)政府研究機構、國際組織包括外國政府的官員、研究機構和NGO等共同發(fā)聲，探討包括節(jié)能減排、“十二五”規(guī)劃目標以及減緩、適應、資金、技術和其它談判中涉及到的一系列問題。
屆時，解振華和聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書秘書處執(zhí)行秘書菲格里斯將共同為“中國角”剪彩。
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