中國(guó)最早的環(huán)保民間組織自然之友，近日發(fā)布了2009年中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2009)》(以下簡(jiǎn)稱為綠皮書(shū))。自然之友從2006年開(kāi)始每年編寫(xiě)一本年度環(huán)境報(bào)告，今年已是第四本。
綠皮書(shū)用環(huán)保民間組織的視角，紀(jì)錄、審視和思考中國(guó)環(huán)境狀況，并主要以數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，強(qiáng)調(diào)實(shí)證性和真實(shí)性。綠皮書(shū)指出，2008年，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家命運(yùn)的關(guān)系異常緊密。
在發(fā)布綠皮書(shū)的同時(shí)，自然之友發(fā)出“環(huán)保組織呼吁‘兩會(huì)’:密切關(guān)注4萬(wàn)億元投資的環(huán)境監(jiān)管，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力”的倡議。
2008年環(huán)境綠皮書(shū)《中國(guó)環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)》一書(shū)的英文版，已由荷蘭Brill出版社面向全球出版發(fā)行。
資源環(huán)境問(wèn)題緊扣國(guó)家命運(yùn)
自然之友總干事李波說(shuō)，2008年對(duì)中國(guó)環(huán)境來(lái)說(shuō)是有重要意義的一年。這一年發(fā)生了很多重要事件，在這些事件里透露出一個(gè)重要的信息:公眾既是環(huán)境問(wèn)題的承受者，同時(shí)也是解決環(huán)境問(wèn)題的重要力量。自然之友作為一個(gè)環(huán)保組織，參與到公眾活動(dòng)當(dāng)中，綠皮書(shū)是一個(gè)特別好的體現(xiàn)。
綠皮書(shū)主編、自然之友理事長(zhǎng)楊東平說(shuō)，2008年作為節(jié)能減排的關(guān)鍵年，我國(guó)節(jié)能減排工作同時(shí)面臨著困難與機(jī)遇，完成節(jié)能減排指標(biāo)的壓力并沒(méi)有解除。
他說(shuō)，“限塑令”作為2008年中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的一件大事，其減少塑料袋消費(fèi)的效果十分明顯，但不合格塑料袋依然泛濫，回收利用等政策尚沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。集體林權(quán)改革調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，但也可能在生物多樣性豐富的西部地區(qū)引發(fā)新的社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題。
綠皮書(shū)總報(bào)告作者李楯教授表示，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)近海海洋污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻，大部分入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域污染嚴(yán)重；頻發(fā)的農(nóng)業(yè)污染事件給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)造成很大損失，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題越來(lái)越受到全社會(huì)的重視；城市的固體廢棄物處理已成痼疾，而噪聲污染、電磁輻射污染等新問(wèn)題也開(kāi)始在城市中顯露。
李楯說(shuō)，面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，需要政府繼續(xù)加強(qiáng)綜合決策與宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，在環(huán)境治理中要大力提倡公眾參與。國(guó)家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境管理制度的轉(zhuǎn)型又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。環(huán)境主管部門推出的一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)保要求滲透到經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)方面，成為新時(shí)期環(huán)保工作的一大亮點(diǎn)。
綠皮書(shū)披露，2008年是中國(guó)環(huán)境法治發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一系列具有重要影響的環(huán)境立法相繼出臺(tái)和修訂，對(duì)所調(diào)整的環(huán)境要素產(chǎn)生積極的影響。在公眾的啟盼下，環(huán)境公益訴訟從理論走向了實(shí)踐。
綠皮書(shū)也對(duì)環(huán)保的公眾參與問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)點(diǎn)。綠皮書(shū)中指出，環(huán)境立法活動(dòng)本身已成為公眾參與環(huán)保的重要渠道，公眾參與理念得到普遍提倡，但是公眾參與的具體程序和方式還有較大改善空間。
綠皮書(shū)指出，2008年，黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、媒體與新媒體、人大與政協(xié)、專家學(xué)者、公眾，特別是民間環(huán)保組織以及國(guó)際組織等，都對(duì)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題做出了回應(yīng)。但總體而言，參與仍然不夠，特別是各方的合作和協(xié)同行動(dòng)仍然不夠。
關(guān)注4萬(wàn)億元投資的環(huán)境監(jiān)管
綠皮書(shū)發(fā)布會(huì)正值全國(guó)“兩會(huì)”期間，自然之友在發(fā)布會(huì)上向政協(xié)委員和人大代表發(fā)出倡議:“密切關(guān)注4萬(wàn)億元投資的環(huán)境監(jiān)管，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力”。
自然之友在倡議書(shū)中寫(xiě)道:“當(dāng)4萬(wàn)億元投資在快、重、準(zhǔn)、實(shí)的原則下向全國(guó)各地分流的時(shí)候，當(dāng)?shù)胤秸o急出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的時(shí)候，投資和開(kāi)發(fā)的行為應(yīng)該在透明、科學(xué)、合法、全面的環(huán)境監(jiān)管措施下推進(jìn)。”
自然之友進(jìn)一步指出，加大環(huán)境監(jiān)管不是阻礙發(fā)展，淘汰不合適的生產(chǎn)方式及項(xiàng)目有利于中華民族激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的大智慧、與自然和諧長(zhǎng)存的大智慧。
他們吁請(qǐng)參加“兩會(huì)”的代表、委員加大對(duì)4萬(wàn)億元投資的環(huán)境監(jiān)管，讓4萬(wàn)億元投資的決策過(guò)程更加公開(kāi)化，讓4萬(wàn)億元投資成為綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的探路者。
他們?cè)诔h書(shū)中還做出了具體的建議:在保增長(zhǎng)和嚴(yán)格控制“兩高一資”(高污染、高耗能和資源性)行業(yè)兩種思路上進(jìn)行科學(xué)決策，不能以犧牲節(jié)能減排的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為代價(jià)保護(hù)沒(méi)有生命力的高耗能行業(yè)；投資項(xiàng)目依法嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法及時(shí)地向公眾公開(kāi)相關(guān)的信息；嚴(yán)格把握環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與環(huán)節(jié)，讓環(huán)評(píng)公示和公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制真正落實(shí)到實(shí)處；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門的問(wèn)責(zé)。
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