中國環(huán)境報訊 在全國政協(xié)十一屆一次會議上，全國工商聯(lián)政協(xié)委員的一項集體提案提出，由財政部會同國家發(fā)改委、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門，盡快調(diào)整環(huán)保領(lǐng)域財稅優(yōu)惠政策方向。
重建設(shè)輕運營的財稅政策亟待改變
目前，我國環(huán)保事業(yè)已從初期的建設(shè)期進入建設(shè)與運營并重期。而國家對于環(huán)境領(lǐng)域的財稅優(yōu)惠政策尚不適應(yīng)這種變化，仍停留在“重設(shè)備制造、重工程建設(shè)、輕運營管理”的觀念上，對運營環(huán)節(jié)關(guān)注不夠，致使很多環(huán)保設(shè)施在建成之后因無法支撐運行成本而被迫閑置，造成嚴重的投資浪費。建設(shè)部調(diào)查統(tǒng)計，2006年底全國700多座城市中，只有不足40％的污水處理廠運營負荷達到70％以上，許多已建污水處理廠不能正常運行或停運。
隨著環(huán)境領(lǐng)域市場化改革的不斷推進，環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化是大勢所趨。清華大學的研究報告顯示，2010年僅污水運營環(huán)節(jié)的產(chǎn)值就將達1000億元。同時，運營環(huán)節(jié)也是直接產(chǎn)生減排效果的環(huán)節(jié)，過重的運營環(huán)節(jié)稅賦將給本來就微利或無利經(jīng)營的運營服務(wù)業(yè)形成了更大壓力。重建設(shè)輕運營的財稅政策還體現(xiàn)在國家的財政資金補貼上。
由建設(shè)前期補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營期補貼
在節(jié)能減排的社會大環(huán)境下，制定以減排為目的的優(yōu)惠政策和財稅激勵機制，發(fā)展專業(yè)化、品牌化的運營服務(wù)有特殊的作用和意義。因此，提案建議相關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)整環(huán)保領(lǐng)域財稅優(yōu)惠政策，首先，改變環(huán)境領(lǐng)域“誰污染，誰治理”的原則為“誰污染，誰負責”。污染者可以委托第三方專業(yè)環(huán)境治理服務(wù)商對其造成的污染進行治理，而污染者必須對末端的污染治理結(jié)果負責。其次，環(huán)保補貼由建設(shè)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向兼顧運營環(huán)節(jié)，改變國債等政府資金的使用方式，由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運營期補貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實際處理的達標污水和垃圾的處理成效狀況給予補貼，切實發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的功能。第三，對環(huán)保運營環(huán)節(jié)實施優(yōu)惠稅收政策。制定以減排為目的，針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)環(huán)保設(shè)施專業(yè)運營服務(wù)的稅費優(yōu)惠政策，減輕運營企業(yè)的成本負擔，提高運營服務(wù)企業(yè)的積極性，以確保環(huán)境設(shè)施和設(shè)備的高效運行，真正達到減少污染、保護環(huán)境的作用。第四，鼓勵環(huán)保運營商通過特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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