關(guān)于進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)制的提案
建議承辦單位：國家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)保部
中央為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，出臺了4萬億的投資計劃，其中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中央財政未來兩年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達(dá)到2800-3000億元。此次國家擴(kuò)大內(nèi)需政策對于環(huán)境保護(hù)特別是污水處理而言，無疑是個重大利好消息，但在污水處理設(shè)施建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。
1、政府投資建設(shè)污水處理廠而忽視管網(wǎng)建設(shè)，對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
新一輪環(huán)境投資中，各地仍將建設(shè)重點放在污水處理廠建設(shè)上，而對配套的管網(wǎng)建設(shè)重視不夠。據(jù)媒體報道，有關(guān)部門曾在5天之內(nèi)收到各地上報的500份污水廠申建單，這一數(shù)據(jù)超過目前全國已有污水處理廠總數(shù)(1442座)的1/3。地方報送的大都是污水處理廠申建項目，而污水管網(wǎng)建設(shè)的項目卻少有問津。這樣勢必導(dǎo)致廠網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)，許多污水處理廠因管網(wǎng)不配套而無法運(yùn)營，難以發(fā)揮污染減排的功效。與此同時，政府投資建設(shè)污水處理廠勢必對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。據(jù)商會了解，現(xiàn)在有些地方政府對民間資本進(jìn)入污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域持拒絕態(tài)度，原因是他們正在申報國家污水處理廠建設(shè)項目。這種現(xiàn)象值得注意。
2、中小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模小、運(yùn)營成本高。從目前國家政策看，新一輪環(huán)境投資重點將投在縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)上。但這些地方一般規(guī)模較小并且過于分散，一般中小城鎮(zhèn)的污水日處理量只有5000-6000噸左右，如果選用常規(guī)處理工藝則處理成本較高，為將來的正常運(yùn)營帶來難題。
3、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)機(jī)制不健全，設(shè)施運(yùn)營難以為繼。據(jù)了解，目前仍有相當(dāng)一部分城市尚未征收污水處理費(fèi)，即使已經(jīng)征收的地方也存在收費(fèi)過低的問題。尤其是為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)機(jī)制還沒有建立，將來的運(yùn)行機(jī)制還很不清晰。收費(fèi)機(jī)制的不健全將直接導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的短缺，使其難以正常運(yùn)營發(fā)揮治污功能。
4、污水處理廠進(jìn)水濃度不合規(guī)，影響到處理效果。一些地區(qū)工業(yè)廢水進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，導(dǎo)致進(jìn)水中含有重金屬等有害物質(zhì)，污水濃度超出了污水處理設(shè)施的處理能力，甚至一些工業(yè)廢水里還含有抗生素等，大量殺死處理廠的生物菌，造成污水處理廠不能正常運(yùn)營。
5、污水處理產(chǎn)生的污泥增加速度快、環(huán)境危害大。按照國家有關(guān)“十一五”環(huán)保規(guī)劃，2010年城市污水處理率不低于70%，預(yù)計屆時全國污水處理能力一天超過一億噸。按照現(xiàn)行工藝,每處理一噸污水,將產(chǎn)生千分之一左右的含水率80%的濕污泥，每年污泥的產(chǎn)生量就會達(dá)到3600多萬噸。而目前，由于技術(shù)、資金和政策等原因，國內(nèi)大部分污泥處于簡單填埋狀態(tài)，沒有進(jìn)行有效處理，容易造成二次污染。
國家加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要之舉，但必須注意提高環(huán)境投資質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，為此，我們對如何用好新一輪的環(huán)境投資提出以下幾點建議：
一、政府投資應(yīng)起到拉動社會資本投資環(huán)境建設(shè)的作用，而應(yīng)避免對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。對于污水處理設(shè)施建設(shè)項目，由于城市污水管網(wǎng)投資浩大、資本沉淀性強(qiáng)、建設(shè)周期長，社會資本一般是難以介入的，這就需要由政府來投資。而污水處理廠的建設(shè)則完全可以市場化，采取BOT、TOT等形式由社會資本來投資。實際上，近年來“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市場化運(yùn)營”模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗，業(yè)已成為我國城市環(huán)境建設(shè)的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施過于分散、規(guī)模小、運(yùn)營成本高的特點，為吸引社會資本投資，建議地方以縣級行政區(qū)域或小流域為單元，將分散的小型污水垃圾處理項目統(tǒng)一打捆后進(jìn)行市場招標(biāo)，以保證投標(biāo)企業(yè)能夠?qū)嵭幸?guī)模化運(yùn)營，降低運(yùn)營成本。有的也可以在污水處理廠建成后，委托社會企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營。在處理工藝選擇上不應(yīng)攀比大中城市，因地制宜地選擇適合本地特點、成本較低、簡單實用的處理工藝。
三、加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收監(jiān)管。已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的地方應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，力保足額征收；尚未開征的地方應(yīng)盡快出臺污水處理費(fèi)的征收政策。同時，鑒于中小城鎮(zhèn)居民特別是中西部地區(qū)居民收入水平較低，收費(fèi)政策難以一步到位，建議由各級財政來承擔(dān)污水垃圾運(yùn)營費(fèi)用，東部地區(qū)可由省市兩級財政承擔(dān)，中西部地區(qū)則需要中央政府給予補(bǔ)貼。
四、為保證污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)，使污水處理設(shè)施正常運(yùn)營。建議對排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)排放廢水要采取嚴(yán)厲的處罰措施，并確定相關(guān)政府部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
五、建議明確污泥處理的責(zé)任主體，構(gòu)建污泥處理的政策支撐體系，將污泥無害化處理納入地方節(jié)能減排考核體系，從體制上杜絕污泥造成二次污染。同時，征收的污水處理費(fèi)中應(yīng)包含污泥處置費(fèi)用，或由政府財政予以補(bǔ)貼，使污泥處置實現(xiàn)市場化運(yùn)營。
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