導語
6月15日，由國家環(huán)境保護石油石化行業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制工程技術中心與全國工商聯(lián)環(huán)境商會共同組織的工業(yè)VOCs第三方治理政策研討會在京舉行，深入討論了VOCs市場現(xiàn)狀，分析行業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了若干適合現(xiàn)階段工業(yè)VOCs第三方治理的制度建設及管理方面的建議。
2016年6月15日，由國家環(huán)境保護石油石化行業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制工程技術中心與全國工商聯(lián)環(huán)境商會共同組織的工業(yè)VOCs第三方治理政策研討會在京舉行，深入討論了VOCs市場現(xiàn)狀，分析行業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了若干適合現(xiàn)階段工業(yè)VOCs第三方治理的制度建設及管理方面的建議。國家發(fā)改委環(huán)資司環(huán)保處冉青松、中國石化能源管理與環(huán)境保護部副局長劉春平、工業(yè)和信息化部節(jié)能司環(huán)保處副處長郭庭政、國家開發(fā)銀行評審二局處長李靖、VOCs工程技術中心管委會主任魏巍、中國環(huán)境科學學會VOCs專委會秘書長葉代啟等出席，會議由環(huán)境商會首席環(huán)境政策專家駱建華主持。
根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院研究結果，VOCs排放量約在3100萬噸?！洞髿馕廴痉乐畏ā?、“氣十條”明確提出要對VOCs的排放進行監(jiān)測和治理，在全國范圍內推廣VOCs排放和監(jiān)測，并且對重點企業(yè)的VOCs排污進行排污費的收取。目前，已有11個省市出臺VOCs排污收費政策。北京已經(jīng)制定了詳細的排污收費標準，而上海則對重點行業(yè)VOCs減排改造制定了一系列的補貼政策。
按照目前的收費標準，VOCs的監(jiān)測及治理市場規(guī)模預計將在千億級別，遠超傳統(tǒng)大氣污染物治理市場。同時，VOCs排放涉及行業(yè)眾多，除了石油石化行業(yè)外，還包括有機化工、表面涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥、電子等數(shù)十個重點排放行業(yè)，未來隨著排放標準的提高以及監(jiān)管行業(yè)的擴大，市場規(guī)模進一步擴容可能性極大。
“綜合整治+油氣回收+源頭控制”——是十三五期間控制VOCs的重要手段。十三五期間，預計國家將在石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業(yè)開展VOCs綜合整治。
與NOx、SO2、除塵等傳統(tǒng)大氣污染治理不同，VOCs治理行業(yè)非常散碎，單體項目的標的額小。
由于VOCs控制技術復雜，不僅需要末端治理，甚至涉及整個生產(chǎn)過程的清潔化，對于生產(chǎn)企業(yè)來說難以自行解決，就需要專業(yè)的第三方系統(tǒng)解決方案提供商對污染企業(yè)的排放環(huán)節(jié)進行識別，在此基礎上提出VOCs治理的綜合解決方案。若VOCs排污收費制度在全國范圍各行業(yè)全面施行，加上新環(huán)保法實施后監(jiān)管的日益嚴格，眾多的VOCs排放企業(yè)將面臨巨大的減排壓力。因此，第三方系統(tǒng)解決方案服務市場也將快速釋放。
雖然在政策支撐下，VOCs治理市場已啟動，但經(jīng)濟因素在很大程度上限制了VOCs治理市場的發(fā)展。好的環(huán)保企業(yè)雖然有了較為成熟的治理技術，但是通常一次性投入較大，加上后期需要一定的運營費用，這很大程度上加重了排污企業(yè)的經(jīng)濟負擔，在目前VOCs治理項目基本全部為排污企業(yè)自有資金投入的形勢下，嚴重限制了其減排的積極性。并且，在全國統(tǒng)一的行業(yè)排放標準、排污收費標準沒有出臺之前，區(qū)域性的減排要求也會降低生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的價格競爭力，企業(yè)更加沒有動力上環(huán)保設備。
對于石化這類相對集中、收益好、發(fā)展快的行業(yè)來說，資金問題尚可解決，但對于噴涂、包裝印刷、家具等其他眾多收益不高、企業(yè)規(guī)模小、對治污承受能力有限的行業(yè)，征收排污費、以獎代補等措施刺激效果有限，經(jīng)濟壓力不利于這些行業(yè)推進VOCs排放控制。
此次研討會討論認為，對于VOCs治理，國家除了強制性管理制度，也應考慮出臺一些經(jīng)濟性的鼓勵措施和手段，提出以下幾點建議：
第一，鼓勵、推動石化行業(yè)發(fā)展第三方治理模式。
從“十一五”期間開始，我國電力行業(yè)開始實踐大氣污染第三方治理。利用第三方環(huán)境服務商的專業(yè)力量，系統(tǒng)、持續(xù)施治，有效提高了污染治理水平。冶金等行業(yè)也已經(jīng)開始實踐環(huán)境污染第三方治理。
探索在VOCs治理領域探索出第三方治理模式，全面提升石油石化行業(yè)污染治理和環(huán)境保護水平。地方化工園區(qū)等也可類似操作，出臺適當?shù)慕?jīng)濟鼓勵措施，對排污企業(yè)及其引入的有專業(yè)資格的第三方治理機構給予獎勵或減免一定稅負等優(yōu)惠措施。
第二，實施多種經(jīng)濟政策支持第三方治理機構。
實施稅收優(yōu)惠等多種經(jīng)濟手段，通過推動項目融資、鼓勵銀行等金融機構貸款貼息、引導環(huán)?；疬M入等方式，為好的技術的推廣和應用提供資金支持。
第三，明確污染物產(chǎn)生企業(yè)與第三方治污企業(yè)的法律責任。
排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)作為兩個環(huán)境責任主體，各自法律責任的邊界需要進一步明確。應根據(jù)雙方合作方式、具體的環(huán)境違法行為具體界定各自的法律責任。例如，產(chǎn)污企業(yè)不能因為將污染治理委托給第三方，就將全部環(huán)境責任轉嫁給第三方；產(chǎn)污企業(yè)盡到合同義務和監(jiān)督責任，但由于第三方治理企業(yè)的責任造成污染的，也應由第三方承擔相應法律責任。
第四，拓展環(huán)境服務企業(yè)的融資渠道。
對于承擔第三方治理項目的環(huán)境服務公司，鼓勵銀行對其實行應收賬款、收費權質押貸款等服務創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持開展第三方治理的環(huán)境服務公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具，鼓勵融資性擔保機構加大對其擔保力度。
第五，建立合理的政府補貼/風險保障機制。
由于很多VOCs排放行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力差，第三方治理模式下存在較大的支付違約風險，應當建立相應的風險保障機制。VOCs的來源從根本上主要源于石油產(chǎn)品，可以研究從原油、石油產(chǎn)品的流通過程中征收VOCs治理基金的辦法。
參加此次研討會的還有來自中國環(huán)境科學學會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中華環(huán)保聯(lián)合會、中國印刷及設備器材工業(yè)協(xié)會、工信部賽迪研究院、交通部規(guī)劃院環(huán)境所、重慶環(huán)科院、北京環(huán)科院、中石油安全環(huán)保研究院、北燃集團研究院、上海石化安全環(huán)保部、青島大煉油安環(huán)部等機構代表，以及來自海灣環(huán)境、先河環(huán)保、北京雪迪龍、中國寰球工程公司、青島華世潔、西安艾塞爾、東莞富利等VOCs治理企業(yè)代表共六十余人。
