《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》全文
編者按：
國務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了“十二五”期間海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上?！兑庖姟肺磥淼闹攸c工作是加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，包括加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗檢測技術(shù)的研發(fā)力度等。目前，國內(nèi)多家上市公司已涉足上述領(lǐng)域。
國辦發(fā)文力挺海水淡化產(chǎn)業(yè)
力推海水淡化原材料、裝備制造“國產(chǎn)化”，相關(guān)配套措施將陸續(xù)出臺
為了推動海水淡化設(shè)備國產(chǎn)化率的提高，《意見》將“加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)”作為今后首要任務(wù)，加大反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件的研發(fā)力度。
設(shè)備國產(chǎn)化率升至70%以上
根據(jù)《意見》，到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15%以上。
據(jù)中國脫鹽協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2011年底，中國海水淡化的能力有66萬立方米/日，而根據(jù)《意見》提出的目標，也就意味著五年內(nèi)我國海水淡化能力將提高3-4倍。
產(chǎn)能的翻倍也就意味著投資的翻倍，尤其是海水淡化設(shè)備的投資。而《意見》中特別鼓勵海水淡化材料和設(shè)備的“國產(chǎn)化”，要求到2015年，“海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達到國際先進水平。”
為實現(xiàn)海水淡化設(shè)備國產(chǎn)率70%以上的目標，《意見》將“加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)”列為未來五年工作的七大重點之首。“十二五”期間，加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗檢測技術(shù)的研發(fā)力度，鼓勵開發(fā)海水淡化新技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力和配套能力。
目前我國海水淡化技術(shù)主要有兩種：反滲透膜法（膜法）和低溫多效蒸餾法（熱法），其中，前者占比較大，約有67%，后者約有27%。
配套措施將盡快出臺
在保障措施方面，《意見》明確，要加大財稅政策支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實施海水淡化重點示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項目。對海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)研究出臺適當?shù)闹С终摺?br />
在金融和價格支持措施方面，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對海水淡化項目的信貸支持；支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道；引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進入海水淡化產(chǎn)業(yè)。
另據(jù)記者了解，為了落實《意見》，國家發(fā)改委還將出臺海水淡化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套措施，目前《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)通過專家評審，預(yù)計很快將會出臺。
國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，意見提出，“十二五”期間，我國將不斷加大財稅政策支持力度以及實施金融和價格支持政策，促進我國海水淡化產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
《意見》提出，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對海水淡化項目的信貸支持，支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道，引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進入海水淡化產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人近日就此表示：“海水淡化是緩解水資源短缺形勢的重要措施之一，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。”
目前，我國人均淡水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴重缺水，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
《意見》顯示，到2015年，我國將建立起較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，海水淡化能力達220萬~260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達15%以上。
該負責人還表示，“十二五”期間，我國將重點培育一批海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，促進海水淡化研究設(shè)計、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚，培育一批具有國際競爭力的裝備制造和工程設(shè)計建設(shè)企業(yè)，并將組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場競爭，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還將建成20個海水淡化示范城市。
《意見》要求各級政府加大對發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實施海水淡化重點示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項目，對海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)出臺支持政策。
國產(chǎn)海水淡化設(shè)備將迎來戰(zhàn)略機遇期
隨著《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》的出臺，業(yè)界期待已久的海水淡化國家級扶持政策終于揭開蓋頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將迎來發(fā)展機遇。
《意見》未來的重點工作是加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，包括加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗檢測技術(shù)的研發(fā)力度等。目前，國內(nèi)多家上市公司已涉足上述領(lǐng)域。
高壓泵：南方泵業(yè)實現(xiàn)進口替代
按照產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)劃分，涉及海水淡化的企業(yè)可分為海水淡化高壓泵、海水淡化用反滲透膜、海水淡化管等各類專業(yè)企業(yè)。這其中，海水淡化高壓泵是海水淡化裝置中的核心設(shè)備之一，與耐腐蝕管等設(shè)備投資占到膜法海水淡化設(shè)備投資構(gòu)成的45%。但過去，該設(shè)備基本依賴進口。資料顯示，南方泵業(yè)于2009年完成了“海水淡化高壓泵的研究與開發(fā)”項目，此后又承擔了國家科技支撐計劃項目“日產(chǎn)10萬噸級膜法海水淡化國產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與示范”中的“海水淡化高壓泵開發(fā)”課題，今年將驗收。這將是國內(nèi)首套萬噸級海水淡化用泵項目。
“南方泵業(yè)借助自身不銹鋼泵的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，成功研制出海水淡化高壓泵，已取得階段性成果，2000噸級以下產(chǎn)品已正式生產(chǎn)，并在客戶中使用，獲得良好反饋。”國聯(lián)證券分析師表示。
反滲透膜：南方匯通涉足
在膜材料領(lǐng)域，南方匯通（000920）控股42%的子公司北京時代沃頓科技有限公司已具備反滲透膜生產(chǎn)技術(shù)。
“國家政策鼓勵海水淡化對行業(yè)肯定是利好。”南方匯通董秘周海泉昨天告訴本報記者，到目前為止，時代沃頓的反滲透膜和國外最好的產(chǎn)品相比仍有差距，但差距已經(jīng)不大。
目前，海水淡化使用的反滲透膜主要有醋酸纖維素系列膜（CA）和聚酰胺系列膜（PS），而深圳惠通（002168）的長春高琦項目就主攻聚酰亞胺纖維及制品，規(guī)劃3000噸產(chǎn)能。
海水淡化管：海亮股份逐鹿
由于海水含有大量腐蝕性物質(zhì)，處理海水用的運輸管也需要具備較強的耐腐蝕性。海亮股份（002203）具備這種海水淡化管的生產(chǎn)能力。
中郵證券分析師何陽陽表示，海亮股份是海水淡化銅管行業(yè)的龍頭，目前共有熱交換銅管產(chǎn)能4萬噸。盡管我國海水淡化技術(shù)以反滲透法為主，但預(yù)計低溫多效+水電聯(lián)產(chǎn)在我國仍有很大應(yīng)用空間。
中投證券研究報告則顯示，海水淡化設(shè)備用鈦合金取代銅合金是未來趨向。估計未來十年，中國海水淡化鈦需求量約為9500-23520噸。作為鈦材龍頭的寶鈦股份（600456），其鈦材和鈦管綜合實力領(lǐng)先，將受益于行業(yè)未來的快速成長。
2015年中國海水淡化能力或達260萬立方米/日
國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》表示，到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日。到2015年，在全國建成20個海水淡化示范城市，建成2個日產(chǎn)能5萬-10萬噸的國家級海水淡化重大示范工程和20個日產(chǎn)能萬噸級海水淡化示范工程，5個濃鹽水綜合利用示范項目。
《意見》表示，我國海水淡化發(fā)展目標是到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達到國際先進水平。
根據(jù)不同海域和地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實際情況及不同水質(zhì)要求，針對海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術(shù)，自主設(shè)計和建設(shè)運營一批海水淡化重點示范工程，到2015年建成2個日產(chǎn)能5萬-10萬噸的國家級海水淡化重大示范工程和20個日產(chǎn)能萬噸級海水淡化示范工程，5個濃鹽水綜合利用示范項目。
鼓勵沿海缺水地區(qū)在保障公共飲用水安全的前提下積極創(chuàng)建海水淡化示范城市，城市新增用水優(yōu)先使用海水淡化水，積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。到2015年，在全國建成20個海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關(guān)系國家海洋權(quán)益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵結(jié)合地區(qū)特點，建設(shè)以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區(qū)。
《意見》要求，各級政府要加大對發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實施海水淡化重點示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項目。對海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)研究出臺適當?shù)闹С终摺?br />
鼓勵金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對海水淡化項目的信貸支持；支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道；引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進入海水淡化產(chǎn)業(yè)。在沿海地區(qū)，特別是沿海缺水地區(qū)和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學合理的水價形成機制，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
研究制定海水淡化相關(guān)法律法規(guī)，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開發(fā)、環(huán)境保護、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導(dǎo)和規(guī)范。研究制定海水淡化取排水、原材料和藥劑、淡化水水質(zhì)及衛(wèi)生檢驗、海水淡化工藝技術(shù)、檢測技術(shù)、工程設(shè)計和運行管理、海水淡化監(jiān)管標準以及相關(guān)設(shè)備的設(shè)計和質(zhì)量標準等，加強對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。
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