美國(guó)正在針對(duì)未來(lái)幾十年可能出現(xiàn)的全球水資源危機(jī)研究對(duì)策。
美國(guó)國(guó)務(wù)院5月9日在華盛頓一家政策研究組織主辦的會(huì)議上公布了一項(xiàng)多管齊下的戰(zhàn)略，以預(yù)防由于缺水導(dǎo)致的問(wèn)題。根據(jù)今年3月美國(guó)公布的一份情報(bào)，未來(lái)水源短缺可能成為世界上一些地區(qū)的國(guó)家安全問(wèn)題，導(dǎo)致不穩(wěn)定局勢(shì)乃至國(guó)家政府失去控制能力，還會(huì)加劇地區(qū)性緊張關(guān)系。
國(guó)家情報(bào)主任辦公室編寫(xiě)的《全球水安全報(bào)告》預(yù)測(cè)，在今后10年內(nèi)，許多對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的國(guó)家會(huì)因缺水、水質(zhì)惡化、水災(zāi)等導(dǎo)致一系列問(wèn)題。如果不采取有效措施管理水資源，到2040年供水不足將會(huì)威脅到一些地區(qū)和國(guó)家的安全。
該報(bào)告是應(yīng)希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿之請(qǐng)求而編寫(xiě)的，她還委托國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)民主和全球事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿瑪麗亞·奧特羅（Maria Otero）根據(jù)報(bào)告中提出的問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)措施。
奧特羅對(duì)到會(huì)的聽(tīng)眾表示，她和國(guó)務(wù)卿已確定的第一項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)是：幫助其他國(guó)家發(fā)展資源和技術(shù)方面的能力，以應(yīng)對(duì)未來(lái)缺水問(wèn)題。奧特羅說(shuō)：“我們知道，國(guó)家和社區(qū)必須發(fā)揮帶頭作用，保障自身的現(xiàn)有水源及未來(lái)水源。”
美國(guó)還必須通過(guò)更好地協(xié)調(diào)相關(guān)外交活動(dòng)努力增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)潛在水危機(jī)的意識(shí)。奧特羅說(shuō)，美國(guó)將幫助發(fā)展中國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)它們今后面臨的挑戰(zhàn)，使它們能夠突出水和衛(wèi)生的重要性，使之成為國(guó)家計(jì)劃的一部分以及預(yù)算和整體戰(zhàn)略的一部分。
奧特羅指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展需要有確保充分供水的方法，也要求美國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，幫助籌集大量資金。應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改進(jìn)供水狀況也是該戰(zhàn)略不可或缺的內(nèi)容之一。
奧特羅還說(shuō)：“我們?cè)谶@一領(lǐng)域有許多資源和能力，而且這與我們正在其他領(lǐng)域所進(jìn)行的努力是一致的。”這包括保障食品供應(yīng)、增進(jìn)公共健康和解決氣候變化問(wèn)題等。
建立國(guó)際合作關(guān)系以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)是該戰(zhàn)略的另一目標(biāo)。3月24日是世界水日，克林頓國(guó)務(wù)卿宣布了一項(xiàng)協(xié)議，建立美國(guó)水資源伙伴合作關(guān)系，啟動(dòng)了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的努力。奧特羅說(shuō)，這一合作計(jì)劃將充分利用最重要的國(guó)家資產(chǎn)，即該專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)。
另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院3月份的一項(xiàng)資料簡(jiǎn)報(bào)，該合作計(jì)劃將發(fā)揮綜合調(diào)節(jié)和推動(dòng)作用，擴(kuò)大信息傳播范圍，共享人員和資源，利用合作各方的長(zhǎng)處制定一組整體解決方案。該合作計(jì)劃將尋求在工商界、政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界以及涉及水資源領(lǐng)域的其他實(shí)體之間建立更密切的關(guān)系。
奧特羅說(shuō)，水資源合作計(jì)劃以及上述報(bào)告的調(diào)查結(jié)果為歐巴馬政府的預(yù)防戰(zhàn)略提供了佐證。她說(shuō)：“水資源并非僅為健康問(wèn)題，并非僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題或環(huán)境問(wèn)題，也是安全問(wèn)題。”她說(shuō)，展望未來(lái)，解決與水相關(guān)的問(wèn)題將是美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的重點(diǎn)目標(biāo)之一。
在該報(bào)告預(yù)測(cè)的多種情況下，水不僅是維系生命的基本要素，還會(huì)被用作工具或武器。已退役的里奇·恩格爾（Rich Engel）少將對(duì)報(bào)告作了解釋。他說(shuō)，分析人員可以預(yù)見(jiàn)到未來(lái)的一些情況。例如，當(dāng)一個(gè)上游國(guó)家企圖截留傳統(tǒng)上進(jìn)入下游國(guó)家的水資源時(shí)，就有可能發(fā)生沖突。另一種情況是恐怖分子可能把襲擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)水的供應(yīng)、凈化和衛(wèi)生設(shè)施，作為打擊特定社區(qū)、其居民及其經(jīng)濟(jì)的手段。
恩格爾領(lǐng)導(dǎo)了報(bào)告的編寫(xiě)工作。他說(shuō)：“在某些情況下，一些國(guó)家可能會(huì)用水來(lái)限制本國(guó)某一部分人口的增長(zhǎng)，從而達(dá)到控制人口的目的。”報(bào)告認(rèn)為，在水供應(yīng)問(wèn)題上發(fā)生多國(guó)沖突的可能性的確存在，但不會(huì)在近期內(nèi)發(fā)生。
這份報(bào)告認(rèn)定，在農(nóng)業(yè)中利用新技術(shù)改進(jìn)用水方法是節(jié)水的最重要途徑。在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)消耗約70%的用水，但這個(gè)數(shù)字在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間差別很大。過(guò)度用水的一個(gè)因素是農(nóng)民可免費(fèi)或以低廉的費(fèi)用獲得供水。
恩格爾說(shuō)：“如果你繼續(xù)保持這種心態(tài)，就不會(huì)愿意提高用水效率。”在定價(jià)和水資源分配方面制定更嚴(yán)格的政策可以解決低效用水問(wèn)題，但此類政策“必須由當(dāng)?shù)刈鞒?，政治阻力?huì)很大”。
報(bào)告指出，不明智的水資源政策可能導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)地區(qū)的地下水枯竭，其結(jié)果可能造成全球食品市場(chǎng)供應(yīng)中斷以及社會(huì)動(dòng)蕩。
本文提及的報(bào)告（英文）載于國(guó)家情報(bào)主任辦公室網(wǎng)站 (PDF，750 KB)：http://www.dni.gov/nic/ICA_Global%20Water%20Security.pdf
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