威立雅（諾丁漢）有限公司希望通過信息公開豁免權來限制諾丁漢郡議會向社會公開PFI協(xié)議中有關垃圾處理價格及垃圾處理方式的信息，他們聲稱協(xié)議具體內容的公開將對威立雅商業(yè)秘密造成侵害，并使未來威立雅在該領域獲取項目的能力受到影響。10 月1 日，倫敦高等法院行政法庭判決威立雅（諾丁漢）有限公司敗訴，判決諾丁漢郡議會有權將PFI 協(xié)議中有關價格及垃圾處理方式的信息向利益相關者公開。
該案所反映的問題其實是政府信息公開與商業(yè)秘密保護之間該如何平衡的問題。那么在我國城市基礎設施特許經營中，采用BOT、TOT、BTO 等與PFI 相類似的公私合作方式在進行合作過程中政府所持有和保管的信息（如特許經營協(xié)議、合資合同等）、涉及商業(yè)秘密的信息是否應當公開呢？
實踐中，各國（地區(qū)）的法律（法律性文件）都規(guī)定，對于政府在行使行政權力過程中所掌握的信息應當進行公開，即信息公開是原則；但是，對于含有商業(yè)秘密和個人隱私的信息又都做了例外的處理，也即信息不公開為例外。如：美國的《信息自由法》明確規(guī)定了包括商業(yè)秘密在內的九類例外公開的信息；日本的《信息公開法》列舉了包括因公開可能損害法人的權利、競爭上的地位和其他正當?shù)睦娴男畔⒌牧箢惒还_信息；澳大利亞的《信息公開法》中詳細規(guī)定了包括與商業(yè)事務有關的十八類豁免公開的文件；臺灣的《行政資訊公開辦法》明確，對于公開或提供有侵犯營業(yè)或職業(yè)上秘密、個人隱私或著作人的公開發(fā)表權的應當限制公開或提供，僅就其他部分進行公開或提供。
目前，我國尚未制定統(tǒng)一的《信息公開法》，最高層級的專項規(guī)定政府信息公開的文件為國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例效力范圍為全國的行政機關。依據(jù)該條例的規(guī)定對于涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息相關政府部門應當主動公開，并且賦予了利益相關者請求行政機關公開政府信息的權利。同時，該條例第14 條第四款規(guī)定政府在信息公開過程中，對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息豁免公開，但權利人同意或不公開可能對公共利益造成重大影響的可以予以公開。
信息公開的目的是為了將政府持有和保管的信息公之于眾，以保障公眾的知情權，實現(xiàn)陽光政府。信息公開是為了實現(xiàn)公共利益，但為實現(xiàn)公共利益的同時，私益也必須在法律認可的范圍內得到維護。保護私益，既可以鼓勵那些沒有義務向政府提供信息的人們與政府合作，也可以保護那些必須向政府提供信息的人們的權益。因此，對于我國各級行政機關與投資人簽訂的特許經營合同，依據(jù)現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)定有關部門應當主動公開，對于包含商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息則給予豁免公開的權利，政府僅就其他部分進行公開。
然而，對于涉及商業(yè)秘密的政府信息該如何認定？對于不公開將嚴重影響社會公共利益的政府信息又該如何認定？對于將不公開將嚴重影響社會公共利益的涉及商業(yè)秘密的政府信息向社會公開時是否應當考慮商業(yè)秘密權利人的權益？現(xiàn)行的部分法律、法規(guī)和政府規(guī)章和地方性法律文件對商業(yè)秘密作出了規(guī)定，但是這些規(guī)定的標準卻存在差異；對于嚴重影響社會公共利益的政府信息的，則只進行了原則性的規(guī)定。因此，在實踐中無論是界定涉及商業(yè)秘密的政府信息，還是對社會公共利益有重大影響的政府信息都存在著較大的困難。各級政府在具體執(zhí)行信息公開制度時，缺乏法律指導，操作上也存在著不規(guī)范。
在我國城市基礎設施特許經營實踐中，幾乎沒有看到有關公眾利益的信息公開，我們猜想，是否政府部門、社會公眾、新聞媒體等對于特許經營合同是否應當公開，以及特許經營合同中涉及商業(yè)秘密的信息公開事項沒有給予足夠的重視？
為維護社會公共利益、保障社會公眾的知情權，政府持有和保管的政府信息應當加以公開。也即在實施城市基礎設施特許經營過程中，政府應當將掌握的涉及社會公共利益的信息主動向社會公開，但是，對于涉及商業(yè)秘密的信息則應當保密；例外情形下將涉及商業(yè)秘密的政府信息向社會公開時則應當對商業(yè)秘密權利人的權益加以保護。
實踐中，要做到既能實現(xiàn)公共利益又能為商業(yè)秘密權利人提供有效的程序和救濟保障，應當對當前我國有關制度做一定的完善：應當明確政府公開信息的范圍、程序、豁免公開的信息的范圍等，明確政府對商業(yè)秘密的保密責任和賠償責任，并恰當?shù)靥幚砉媾c私益之間的關系。只有在政府信息公開與投資人商業(yè)秘密保護間找到平衡政府與投資人之間的合作才能源遠流長。(作者：濟邦公司法務部法務顧問 楊小輝)
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