10月25日，吳江市平望鎮(zhèn)。
吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司的保安正在加固廠區(qū)大門。京杭大運(yùn)河在該廠腳下流淌，河上船來(lái)船往。
吳江市決定停建這家垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠原本打算21日點(diǎn)火試運(yùn)營(yíng)。
停建緣于在建電廠周圍居民的反對(duì)。“我家在電廠后面，塑料燒垃圾出來(lái)的煙有二惡英，致癌的，我們不要建電廠”，50多歲的平西村村民張秀英（化名）說(shuō)。
電廠后續(xù)如何處置，企業(yè)與政府都在緊張思考。電廠投資方東方市場(chǎng)(000301,股吧)（000301.SZ）董秘高健告訴記者：“企業(yè)的底線是投資由政府全部埋單。”
吳江市委宣傳部一位官員表示：“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已停止建設(shè)，施工隊(duì)伍也全面撤離，但資產(chǎn)處置利用，在時(shí)間和程序上還需要一個(gè)過(guò)程，市里還在研究，畢竟10月24日才宣布停建。”
環(huán)保部環(huán)評(píng)司一位官員表示，總的來(lái)說(shuō)，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠是比較支持的，因?yàn)楝F(xiàn)在垃圾量太大了，尤其在東部找不到地方填埋，但也要看具體的地方情況。
以上海為例，每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾，2000萬(wàn)人口就是2000萬(wàn)公斤生活垃圾，沒(méi)有足夠的垃圾填埋點(diǎn)。
“其實(shí)垃圾填埋廠也有污染，填埋也找不到地方。”江蘇環(huán)保廳一位官員說(shuō)。
“執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)”
居民們最擔(dān)心的是，塑料垃圾焚燒后的廢氣會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)二惡英。
二惡英包括210種化合物，難以自然降解，毒性大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍。
據(jù)《吳江市垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，工程預(yù)計(jì)總投資32001萬(wàn)元人民幣，其中環(huán)保投資5000萬(wàn)元人民幣，占項(xiàng)目總投資的15.6%。報(bào)告書(shū)設(shè)定的垃圾焚燒廠衛(wèi)生防護(hù)距離為300米，稱將從控制來(lái)源、減少爐內(nèi)形成、避免爐外低溫再合成等三方面入手減少二惡英產(chǎn)生。
環(huán)保部環(huán)評(píng)司一名官員解釋說(shuō)，國(guó)家規(guī)定300米是最低的防護(hù)距離。具體防護(hù)距離有一系列公式、模型計(jì)算，還要取參數(shù)，必須考慮氣象條件、溫度濕度，風(fēng)速等，“算出來(lái)小于300按300算，大于300，按較大數(shù)字算”。
此外，他介紹說(shuō)，二惡英國(guó)家國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1.0TEQng/m3，但環(huán)評(píng)司實(shí)際審批標(biāo)準(zhǔn)為0.1TEQng/m3，是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格10倍，“這樣比較保險(xiǎn)”。
至于工藝，其中煙氣凈化擬采用石灰半干法脫酸+活性炭噴射+袋式除塵器串聯(lián)的方式。垃圾焚燒后爐底排出的殘?jiān)膺\(yùn)綜合利用，飛灰進(jìn)行固化處理后安全填埋。
上述環(huán)保部官員稱，“這是大多數(shù)國(guó)家采用的處理方式，如果企業(yè)嚴(yán)格按批復(fù)要求做，是沒(méi)有問(wèn)題的，報(bào)告是專家嚴(yán)格審批過(guò)的”。
“設(shè)備和方法沒(méi)有更先進(jìn)的了，如果嚴(yán)格控制生產(chǎn)流程的話，二惡英的排放也不會(huì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)”，在分析完報(bào)告書(shū)后，江蘇省一位從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的高級(jí)工程師也做同樣表示。
不過(guò)他透露，一些垃圾焚燒電廠確實(shí)存在二惡英超標(biāo)的問(wèn)題，比如，可能達(dá)到0.14TEQng/m3。“一些國(guó)內(nèi)設(shè)備仿照國(guó)外技術(shù)可能有一些問(wèn)題”。
二惡英無(wú)法在線監(jiān)測(cè)
一個(gè)疑問(wèn)是，即使項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)沒(méi)有問(wèn)題，防護(hù)距離也夠，誰(shuí)來(lái)保證企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？
環(huán)保部的官員稱，現(xiàn)在國(guó)際上二惡英還無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。但會(huì)有一些間接手段，比如活性炭投入量來(lái)計(jì)算二惡英的排放量，此外還有抽查。
“國(guó)家規(guī)定，試運(yùn)行半年以后驗(yàn)收， 5年以后還要進(jìn)行回顧性驗(yàn)收”。江蘇環(huán)保廳的官員稱。不過(guò)，他表示，二惡英監(jiān)測(cè)也有簡(jiǎn)單辦法，“垃圾發(fā)電廠大門口必須有個(gè)顯示屏，只要爐內(nèi)溫度不低于850攝氏度，就不會(huì)有二惡英產(chǎn)生。”
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究院研究員趙章元是反垃圾焚燒派。
他分析說(shuō)，該工程的主要污染源是焚燒爐，而不是“垃圾庫(kù)和污水處理站”。對(duì)于焚燒爐而言，應(yīng)考慮的是環(huán)境防護(hù)距離，而不是衛(wèi)生防護(hù)距離。
國(guó)外并沒(méi)有規(guī)定具體垃圾焚燒爐的距離，是按照工藝方法，處理垃圾的量，垃圾分類情況，以及天氣狀況，以模型計(jì)算的方法測(cè)定安全距離。
趙章元稱，“日本原來(lái)有6000多個(gè)焚燒廠，現(xiàn)在拆了4000多個(gè)”。
環(huán)保部官員對(duì)此回應(yīng)，“據(jù)我們調(diào)研，日本并沒(méi)有拆那么多焚燒爐，一些垃圾焚燒電廠可能就在居民區(qū)，小區(qū)里面，可能還不如我們嚴(yán)格。我們還有一定的防護(hù)距離，他們不一定有防護(hù)距離”。
值得注意的是，日本的垃圾分類率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，因而焚燒爐中并沒(méi)有太多燃燒產(chǎn)生二惡英的物質(zhì)，比如塑料、工業(yè)廢料。
環(huán)評(píng)程序中的公眾參與
如果項(xiàng)目環(huán)評(píng)一開(kāi)始就論證充分，或遷址，或提高防護(hù)距離，也不至于在點(diǎn)火關(guān)鍵時(shí)刻被叫停。
環(huán)保部官員回憶，從環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)面來(lái)看，企業(yè)確實(shí)做了公證參與的過(guò)程，但是也有樣本參與率，不能要求人人都被調(diào)查。
江蘇環(huán)保廳的官員還表示，按規(guī)定，環(huán)評(píng)單位要做大概100份調(diào)查表，征求附近居民意見(jiàn)。
大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)估程序是，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成報(bào)告書(shū)（草案）后在當(dāng)?shù)毓?，隨后，由環(huán)保部國(guó)家環(huán)境評(píng)估中心隨機(jī)抽取專家評(píng)估。
至于聽(tīng)證會(huì)，上述工程師表示，“只有環(huán)境敏感項(xiàng)目才會(huì)組織公眾座談，召開(kāi)聽(tīng)證”。
“聽(tīng)證是行政復(fù)議的時(shí)候做，剛開(kāi)始并不做，比如說(shuō)居民反對(duì)建設(shè)，可以選出群眾代表要求舉行聽(tīng)證”，江蘇環(huán)保廳官員回應(yīng)稱。
3億元投資誰(shuí)埋單？
這個(gè)注冊(cè)資本7000萬(wàn)，賬上使用資金2000多萬(wàn)，一期工程概算達(dá)32001萬(wàn)元的項(xiàng)目已經(jīng)矗立運(yùn)河?xùn)|側(cè)，其中2億多資金來(lái)自銀行貸款。
“東方市場(chǎng)（000301.SZ）股權(quán)中30%以上是國(guó)有股東，項(xiàng)目選址也是省發(fā)改委批準(zhǔn)的，項(xiàng)目投資方江蘇吳江中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)股份有限公司董秘高健說(shuō)。
吳江市委宣傳部一位官員透露，正在協(xié)商，是否能將企業(yè)設(shè)備轉(zhuǎn)讓，盡量挽回?fù)p失。
高健介紹，項(xiàng)目早在2006年11月就由江蘇省發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)也經(jīng)環(huán)保部專家評(píng)估。并在2006年11月和2007年3月在吳江網(wǎng)站分別進(jìn)行了為期一周的公示。
2007年11月，“綠洲”電廠獲國(guó)家環(huán)?？偩值呐鷱?fù)；同年底獲江蘇省發(fā)改委批復(fù)同意。2008年5月正式動(dòng)工建設(shè)，已完成設(shè)備安裝調(diào)試工作。
她說(shuō)，停建后為了避免股價(jià)波動(dòng)，公司已與前10位股東溝通，希望他們不要拋售，現(xiàn)在看來(lái)股價(jià)還算平穩(wěn)。其介紹，“綠洲”除了注冊(cè)資金7000萬(wàn)以外，其他都是當(dāng)?shù)劂y行按長(zhǎng)期貸款6%利率貸得，以項(xiàng)目作為抵押。企業(yè)形式為BOO（建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)），期限30年。
一期工程計(jì)劃理論值是日處理垃圾700噸，1噸發(fā)電的理論值為200到250度電，機(jī)器每年要檢修一個(gè)月。
上網(wǎng)電價(jià)上政府補(bǔ)貼加上統(tǒng)購(gòu)電價(jià)共0.67元每度（含稅），扣完稅為0.57元每度。此外，企業(yè)的收益還包括每噸垃圾處理政府補(bǔ)貼95元。
實(shí)際上，垃圾焚燒廠無(wú)法離開(kāi)政府補(bǔ)貼，因?yàn)槔贌姀S經(jīng)常無(wú)法獲得足夠的垃圾，垃圾品質(zhì)也無(wú)法達(dá)到理論熱值。
高健說(shuō)，如果完全按照每天足量700噸，發(fā)電200到250度來(lái)計(jì)算的話，垃圾發(fā)電廠的年收益率為8%到10%。
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