如何獲取動輒上億元的脫硫工程建設(shè)資金？如何確保脫硫工程的正常運行？怎樣提高工程的脫硫效率？這三個問題曾讓電廠的經(jīng)營者頭疼不已。隨著火力發(fā)電廠脫硫裝置特許經(jīng)營BOT模式的出現(xiàn)，這些問題有望迎刃而解。
近日，在“2009(香港)山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略說明會暨經(jīng)貿(mào)洽談會”的重點合作項目簽約儀式上，山東省三融環(huán)保工程有限公司董事長劉東初與新加坡香港凱亞控股有限公司代表的手緊緊握在了一起。隨著總投資1.4億美元，合同外資1.2億美元的煙氣脫硫BOT項目的成功簽約，標(biāo)志山東省火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營BOT模式正式拉開帷幕。
脫硫市場呼喚新的煙氣脫硫工程建設(shè)模式
工程投資巨大、運營人員不專業(yè)、脫硫設(shè)備質(zhì)量參差不齊
目前，我國的電廠脫硫設(shè)施建設(shè)主要采用EPC模式，即設(shè)計、采購和建造。也就是說，脫硫公司全面負(fù)責(zé)項目的設(shè)備和施工；電廠負(fù)責(zé)籌集脫硫工程建設(shè)資金和脫硫設(shè)施建成后的日常運營。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，脫硫工程投資動轍數(shù)千萬元，甚至上億元，巨大的資金投入給各電廠帶來沉重的壓力。目前，國家雖然已對采用脫硫技術(shù)的電廠實行上網(wǎng)電價補貼，但部分電廠認(rèn)為脫硫電價補貼不足以抵消電廠的脫硫成本，“建得起脫硫設(shè)施，用不起脫硫設(shè)備，還要背負(fù)越來越重的包袱”成為很多電廠頭疼的問題。因此有的電廠一邊享受著政府的脫硫補貼，一邊將脫硫設(shè)備時開時停以降低成本。與此同時，由于電廠的運行維護人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，脫硫公司又不參與脫硫設(shè)施建成后的運營工作；因此，設(shè)備不能適時靈活地加以調(diào)整，無法實現(xiàn)最優(yōu)化運行，不僅進一步提高了脫硫系統(tǒng)的運行成本，造成了能源浪費，甚至有可能導(dǎo)致設(shè)備故障因為無法及時處理，而影響到電廠的正常生產(chǎn)運營和二氧化硫的達標(biāo)排放。
另據(jù)了解，因為脫硫行業(yè)進入門檻較低，國內(nèi)上規(guī)模的脫硫公司已超過200家。目前脫硫設(shè)備國產(chǎn)化率已達90％以上，工程造價也大幅度降低。30萬千瓦及以上新建火電機組的煙氣脫硫工程每千瓦造價已由2001年的800～1200多元降至2005年底的120～150元左右。因此，脫硫公司的低利潤造成的惡性競爭，導(dǎo)致建成的脫硫工程投運后達不到設(shè)計指標(biāo)，不能連續(xù)穩(wěn)定運行。
這一系列問題表明，傳統(tǒng)脫硫工程建設(shè)運營模式已越來越不適應(yīng)脫硫行業(yè)的發(fā)展，必須在污染治理機制上實現(xiàn)創(chuàng)新，呼喚新的脫硫工程建設(shè)模式的出現(xiàn)。
煙氣脫硫特許經(jīng)營讓電廠吃上“定心丸”
將電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、運行、維護及日常管理交由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)
上馬脫硫工程，不用電廠掏錢，每年還節(jié)省了一筆數(shù)目不菲的排污費；建設(shè)不用電廠操心，能夠按期完成；運行勿需電廠負(fù)責(zé)，保證達標(biāo)排放，這對不少需要建設(shè)脫硫工程的電廠來說無疑是“天上掉餡餅”。而煙氣脫硫特許經(jīng)營就是這個“大餡餅”。
火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營是在國家有關(guān)部門組織和指導(dǎo)下，以國家出臺的脫硫電價及相關(guān)優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，將電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、運行、維護及日常管理交由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)，實現(xiàn)二氧化硫削減任務(wù)。
記者了解到，根據(jù)政府出臺的相關(guān)方案，在特許經(jīng)營的模式下，脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)無償提供。脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受。與脫硫設(shè)施運行相關(guān)的水、電、汽等按廠用價格結(jié)算。
由于煙氣脫硫BOT項目需要一次性投入大量資金，而回籠資金的時間卻比較長，沒有雄厚的資金支持，很容易造成脫硫公司顧此失彼的尷尬局面。如果因為資金不足或者技術(shù)不過關(guān)，脫硫設(shè)施不能正常運行的話，沒有實力的運營企業(yè)就難以承擔(dān)其中的責(zé)任認(rèn)定和賠償。另外由于火電廠脫硫設(shè)備的穩(wěn)定性要求遠(yuǎn)比污水處理設(shè)備高，一旦出現(xiàn)問題，不僅影響到煙氣脫硫效果，甚至將影響整個發(fā)電機組的正常運轉(zhuǎn)，因此單憑脫硫公司的實力進行上億元資金的BOT模式合作，讓電廠難以放心。
但此次，雄厚外資進入國內(nèi)脫硫市場，無疑為火電廠和脫硫公司吃下了“定心丸”。
BOT模式也不是百試不爽
脫硫系統(tǒng)安裝、設(shè)備生產(chǎn)、脫硫技術(shù)等領(lǐng)域缺乏相關(guān)的行業(yè)建設(shè)制造標(biāo)準(zhǔn)，致使市場上脫硫設(shè)備的脫硫率、穩(wěn)定性等指標(biāo)參差不齊，不利于煙氣脫硫BOT模式的發(fā)展
有專家稱，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營機制，一是有利于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運率。脫硫設(shè)施能否長期、穩(wěn)定、高效運行與脫硫公司生存發(fā)展密切相關(guān)，由脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運行，必將高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮脫硫公司專業(yè)化優(yōu)勢，最大限度地提高脫硫設(shè)施投運率；二是有利于加強對煙氣脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管。電廠從其自身經(jīng)濟利益和環(huán)保法律責(zé)任的角度，將會積極參與監(jiān)督脫硫設(shè)施的正常運行，并主動配合執(zhí)法部門監(jiān)管；三是有利于促進電廠集中精力抓好主業(yè)。專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施建設(shè)和運行，不僅減輕了電廠的投資壓力，減少了維護管理經(jīng)驗不足等問題，也降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓(xùn)、日常維護成本；四是有利于脫硫公司的發(fā)展壯大。采取特許經(jīng)營后，脫硫公司更加專業(yè)化，服務(wù)經(jīng)營范圍會逐步擴大，融資能力逐步增強，有利于做大做強；同時，脫硫公司為提高經(jīng)濟效益，必將努力開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的資源化脫硫技術(shù)的產(chǎn)品。煙氣脫硫特許經(jīng)營新機制，將有力促進脫硫公司技術(shù)和管理的不斷創(chuàng)新，為全面提升火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化水平奠定堅實的基礎(chǔ)。
但BOT模式也不是萬能的，它只是從煙氣脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運營、維護層面上初步解決了電廠二氧化硫達標(biāo)排放、脫硫系統(tǒng)正常運營等方面存在的問題。由于脫硫系統(tǒng)安裝、設(shè)備生產(chǎn)、脫硫技術(shù)等領(lǐng)域缺乏相關(guān)的行業(yè)建設(shè)制造標(biāo)準(zhǔn)，致使市場上脫硫設(shè)備的脫硫率、穩(wěn)定性等指標(biāo)參差不齊，不利于煙氣脫硫BOT模式的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對目前國內(nèi)的脫硫市場現(xiàn)狀，為促進煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)積極發(fā)揮職能，做脫硫公司與電廠的“紅娘”，為他們牽線搭橋，推動煙氣脫硫特許經(jīng)營BOT模式的順利開展。
三融環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理郭壯對記者表示，希望政府職能部門牽頭建立試點，為全省的煙氣脫硫治理開拓更加廣闊的發(fā)展前景。
■背景資料
為加快污染治理市場化進程，確保實現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減目標(biāo)，2007年7月4日，國家發(fā)改委會同原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案》?；痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作依托五大電力集團所屬電力企業(yè)展開。2008年1月18日，首批11個火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目在北京簽約，電力企業(yè)負(fù)責(zé)人和7家脫硫公司簽訂了煙氣脫硫特許經(jīng)營合同，標(biāo)志著火電脫硫特許經(jīng)營正式進入實施階段。
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