山東省一家煤化工企業(yè)的3臺5MW機組脫硫項目招標，7家企業(yè)競標，絕大部分企業(yè)價格基本保持在3000萬元以上，最高標價將近4000萬元。但誰也沒想到，最后中標的企業(yè)竟是一家無業(yè)績、無資質的安裝公司，而它的報價只有1800萬元！“要用夏利車的錢造出奔馳車，這不是開玩笑嘛！”一家參與競標的環(huán)保工程公司企業(yè)老總憤憤不平地說。
而像這樣“開玩笑”的事情，在脫硫項目競標市場上相當普遍，以致于許多業(yè)內人士無不擔憂：脫硫這樣一個朝陽產業(yè)，會不會毀在“樣子貨”上？
招標的投標的 各有“小九九”
從20世紀90年代中期開始，我國加強了二氧化硫排放的控制。十多年來，政府出臺了一系列的政策，促進了煙氣脫硫產業(yè)化的快速發(fā)展，使煙氣二氧化硫排放控制能力得到明顯提高。但就在這一產業(yè)取得令人羨慕的成就之時，脫硫工程中的低價中標的現象也越來越嚴重。
據了解，因脫硫項目屬環(huán)保項目，一方面迫于環(huán)保壓力，另一方面也可以享受國家優(yōu)惠政策。如燃煤機組安裝脫硫設施后，其上網電量執(zhí)行在現行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢的政策。因此，上馬脫硫項目的電力、化工企業(yè)越來越多。我國化工、電力、鋼鐵等二氧化硫排放的主要行業(yè)脫硫項目的建設大多采用招投標方式進行。一家企業(yè)的脫硫項目，往往會吸引七八家承包商來競標。據不完全統(tǒng)計，目前國內從事脫硫工程的公司有上百家，市場競爭激烈。為了生存，這些公司都希望盡可能多地拿到項目，報價低才有競爭力。
而脫硫項目之所以總是低價中標，除了競標企業(yè)的原因外，最關鍵的還是招標企業(yè)。由于脫硫工程前期投資大，正式投運后，維持正常運營每年也還需要投入大量的運營費用，所以有些企業(yè)就盡量地壓低工程投入，從而造成了低價中標現象越來越普遍。美國燃料技術公司中國區(qū)銷售經理劉明輝表示，由于監(jiān)管不到位，在脫硫電價補貼之前，很多脫硫設備僅僅是為了應付168小時的試運行；而電價補貼政策出臺之后，由于補貼低于實際運營投入，脫硫設備建好不運行的現象就時有發(fā)生。“國家的補貼不能完全滿足企業(yè)脫硫裝置正常運行的投入，企業(yè)當然要選擇低價中標了！”劉明輝說。于是脫硫工程競標的報價就越來越低。而由低價中標帶來的工程質量問題也逐步顯現出來。
據業(yè)內知情人士介紹，目前一個脫硫項目的總體利潤只有10%左右。在利潤不是很高的情況下，競標之前，承包商就盡可能地壓低工程報價，競標成功后，又盡可能地降低工程成本。同時，由于監(jiān)管不嚴以及在線檢測系統(tǒng)不健全，一些企業(yè)的脫硫項目就成了面子工程，只是為了應付環(huán)保部門的檢查。投產后不運行也是企業(yè)在招標過程中寧愿選擇低報價的原因之一。
據了解，我國在役脫硫機組中約1/3的脫硫設施不能正常運轉；正常運轉的脫硫設施也難免會出現石膏結垢、設備腐蝕等問題。以火電脫硫為例。由于脫硫行業(yè)存在競爭無序、粗制濫造的現象，很多脫硫設施不能正常運轉，達不到排放標準，有待改造。而正常運轉的脫硫設施在運行中也容易出現石膏結垢、設備腐蝕等問題，需要定期檢查、更換相關設備。因此，假設“十一五”期間已投運火電脫硫設施需要改造的比例為 20％，改造均價為75元/千瓦，那么根據上一年脫硫設施存量，2010年脫硫設施光改造費用就達64億元。
監(jiān)管部門 心知肚明卻失聲
毋庸置疑，低價中標的直接結果就是偷工減料。據業(yè)內人士透露，在脫硫工程中，防腐設備的防腐涂料本該是3層只涂兩層了事；鋼材本該采用高品質的進口不銹鋼，卻被換成了普通的國產貨；設備噴淋層本來應是4層，而供方在設計中只裝了3層，……類似的事件屢有發(fā)生。這樣做的結果是，許多脫硫設施投運后不久就不能正常運轉，即使勉強運轉的脫硫設施也難免會出現石膏結垢、設備腐蝕嚴重、效率低下等問題。有人形容，用夏利車的錢造出的奔馳，只能是個樣子貨，中看不中用。
六合天融環(huán)保科技有限公司總裁朱彤則直指低價中標的自身。他說，低價中標從理論上來說，是非常切實可行的國際通用的評標辦法和定標標準。然而，中國目前市場機制還很不完善。在這樣的現實情況下，實施最低價中標，招標人在無標底的驅動下處于失控狀態(tài)，甚至認為標價越低越好。而一些管理不規(guī)范、素質低下、實力較差的企業(yè)，秉持著“只要有業(yè)務，什么都有了”的觀念，以最低報價進入競爭市場，嚴重干擾和破壞了正常的市場秩序。因此，低價中標的招標方式是否符合中國目前的國情值得探討。
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會鍋爐爐窯脫硫除塵委員會秘書長楊明珍透露，早在幾年前，脫硫低價中標的問題就引起了業(yè)內的注意。曾經為多個項目做評審委員的楊明珍表示，我國的《招投標法》明確指出，投標的最低價不應低于項目的成本價。所以，低價中標的“低價”概念，不是指絕對的最低價，而是在保證工期、質量、安全等諸多要求基礎上投標報價中最低的那個價格。“這個問題的詭異在于，最低價中標往往是業(yè)主主動要求的！作為評審委員，我們明明知道，但也無能為力。”楊明珍無奈地說。
全國電力行業(yè)脫硫脫硝技術協(xié)作網副主任委員劉藝則從另一個角度分析這個問題。他認為，業(yè)主選擇最低價是無可厚非的。因為這是一種市場行為。你不可能要求企業(yè)站在環(huán)保的利益上考慮問題，企業(yè)肯定只會考慮自身的利益最大化。選擇最低價無疑能實現利益最大化 ——既向有關部門交了環(huán)保差，又使企業(yè)的投入降到最低。其實解決這個問題關鍵還是在監(jiān)管部門。既然這些項目工程中標價格往往比成本價格低很多，大大超出了合理范圍，為什么沒有監(jiān)管部門站出來阻止呢？
解決問題 靠法理情齊發(fā)力
劉藝認為，相關配套措施的建立，亦能有效避免低價中標帶來的不利因素。
首先，業(yè)主或者國家要建立一個準入門檻，讓那些濫竽充數的企業(yè)當不成“南郭先生”。這個準入門檻包括企業(yè)質量保證和管理體系、采購流程管理、技術人員管理、供貨體系等諸多方面。
其次，行業(yè)標準要及時規(guī)范。劉藝介紹說，從國外脫硫市場的發(fā)展歷程可以看到，只有先建立相關標準，才能保證產業(yè)健康、蓬勃地發(fā)展。而我國的脫硫產業(yè)標準與之相反。市場爆炸式的增長之后，工程質量標準、驗收標準等相關標準才千呼萬喚始出來。然而，幾年后標準又落后了。而由德國蒂森克虜伯公司建立的歐盟防腐標準，要求脫硫設備防腐方面達到30年不大修。這種標準極大促進了防腐技術的發(fā)展，同時讓那些沒有資質的企業(yè)無所遁形，在市場中被淘汰。
最后，國家要有嚴格的環(huán)保立法，對企業(yè)和業(yè)主實施嚴格管理。比如，德國環(huán)保法規(guī)定，火電廠的旁路每年最高允許運行120個小時，原則上禁止設置旁路。一旦脫硫設備出現問題，由于沒有旁路設計，火電廠的停運會給電廠帶來巨大的損失。因此，保證脫硫工程的質量成為業(yè)主的重中之重。
此外，對于在工程中偷工減料的承包商要實施嚴厲的打擊，讓相關責任人無法再進入這個行業(yè)。比如，日本相關立法非常細致，包括設備在建時，材料的選擇都有相關的要求。如果發(fā)現企業(yè)作假，直接要求其退出市場。而我國目前的現狀卻是，常常有一些偷工減料的企業(yè)做了這個項目，馬上改頭換面去參與另外一家項目的招標，繼續(xù)危害產業(yè)的發(fā)展。
朱彤認為，脫硫市場要健康發(fā)展，擺脫低價中標這個噩夢，改變中標方式是一個行之有效的辦法。他推崇的是標底中標。所謂標底中標，就是業(yè)主通過第三方咨詢機構對工程實施一系列的評估，得出符合業(yè)主要求和當前市場價格的工程造價。最后，以最接近這個標底的價格中標。朱彤說，這種競標方式有效避免了低價中標帶來的一系列后患，在保證工程建設質量的同時，保障了施工方的利潤。這個方法還可以讓上脫硫裝置的企業(yè)專注于自己自身的業(yè)務發(fā)展，不用為脫硫方法選擇等方面的事情“勞心費神”。
楊明珍則表示，建立完善項目后評估體系，也是改變目前低價中標現象的措施之一。湖南永清環(huán)保集團執(zhí)行總裁申曉東表示，只有建立完善的后評估體系，才能對相關投標企業(yè)進行更準確的資質認證。目前，中國的后評估不具備強制力，后評估項目非常少，許多業(yè)主或者脫硫公司不愿意做后評估。同時，由于后評估的費用往往是由被評估方出，評估結果是否真實有效，要打一個大大的問號。因此，由環(huán)保部門等第三方強勢部門的介入，擴大后評估項目范圍，是保證后評估真實、有效性的措施之一。
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