編者按：從企業(yè)“小循環(huán)”，到行業(yè)“中循環(huán)”，再到區(qū)域“大循環(huán)”，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)的全新嘗試。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的，將對(duì)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新的動(dòng)力。
那么，究竟什么才是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)？區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)將如何構(gòu)建？我國(guó)將在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)上作出哪些嘗試？請(qǐng)看本報(bào)記者為您展現(xiàn)這一嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
區(qū)域循環(huán)——
大量增加了行業(yè)與行業(yè)之間的縱橫融合，形成行業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互動(dòng)
今年3月15日，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第二個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。這個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是國(guó)內(nèi)唯一布局在藏區(qū)、也是目前世界上最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
而去年12月24日，我國(guó)首個(gè)省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。覆蓋甘肅全省的總投資為2133億元，用于發(fā)展72大類(lèi)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。
2005年起，我國(guó)就在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在行業(yè)范圍以及小區(qū)域范圍內(nèi)都進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)。但在甘肅省以及柴達(dá)木這樣大的范圍內(nèi)，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建規(guī)模宏大的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，不僅在世界上絕無(wú)僅有，在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上也未曾有過(guò)。
此次，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，相比于小區(qū)域而言，設(shè)計(jì)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大了。相比于行業(yè)循環(huán)而言，區(qū)域循環(huán)的設(shè)計(jì)大量增加了行業(yè)與行業(yè)之間的縱橫融合，形成行業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互動(dòng)，將大大提高規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和深加工的能力。
這對(duì)于我國(guó)在資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展之路具有重要意義。
青海——
要圍繞氯元素構(gòu)建一個(gè)大區(qū)域的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，想辦法將氯回補(bǔ)柴達(dá)木鹽湖
青海省柴達(dá)木地區(qū)位于青、甘、新、藏四省區(qū)交匯的中心地帶，面積約２５．６萬(wàn)平方公里，有鹽湖30多個(gè)，有86種礦產(chǎn)資源，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，也是青海省地方實(shí)施三江源保護(hù)重要的財(cái)力支撐地區(qū)。
“把柴達(dá)木地區(qū)作為一個(gè)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)來(lái)由國(guó)務(wù)院批復(fù)，是因?yàn)榍嗪５闹鼗I(yè)主要集中在這里，可以充分利用這個(gè)地區(qū)的鹽湖資源。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)說(shuō)，青海主要有兩塊經(jīng)濟(jì)區(qū)，一塊是以柴達(dá)木盆地為核心的海西區(qū)，另外一塊就是西寧地區(qū)，其他地區(qū)在功能劃分上基本是禁止開(kāi)發(fā)的。只有大力支持這兩個(gè)地區(qū)，才能使青海全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，才能更好地保護(hù)我國(guó)的三江源。然而，西寧地區(qū)靠近黃河源，不適合發(fā)展重化工業(yè)，因此選擇了柴達(dá)木地區(qū)。但由于這里的生態(tài)比較脆弱，所以只有通過(guò)發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又不會(huì)使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)退化。
“既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)自然環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。” 國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，該地區(qū)具有資源品種多、組合好的特點(diǎn)，有利于區(qū)域性大規(guī)模整體開(kāi)發(fā)、多產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
根據(jù)《規(guī)劃》，試驗(yàn)區(qū)將遵循“減量化、再利用、資源化”原則，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)格爾木工業(yè)園、德令哈工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園等四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，構(gòu)建以鹽湖化工為核心的六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)了解，在柴達(dá)木鹽湖地區(qū)，鉀、鈉、鎂、鋰、溴等儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，其中許多礦產(chǎn)屬于國(guó)家戰(zhàn)略資源。例如，鉀元素（用于生產(chǎn)鉀肥，我國(guó)自給率不到30%）是我國(guó)糧食生產(chǎn)不可或缺的，是我國(guó)糧食安全的重要保障；鋰元素用于生產(chǎn)新能源汽車(chē)的鋰電池，關(guān)系到我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“從柴達(dá)木鹽湖里提取鉀的同時(shí)，會(huì)帶走大量氯元素，造成鹽湖的氯失衡。”齊建國(guó)說(shuō)，因此，為了維持生態(tài)平衡、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，就要圍繞氯元素構(gòu)建一個(gè)大區(qū)域的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，想辦法將氯回補(bǔ)鹽湖。但構(gòu)建這樣的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益比較低，這就需要國(guó)家給予大力扶持。
甘肅——
發(fā)展覆蓋全省的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擺脫初級(jí)原料供應(yīng)者地位
甘肅是我國(guó)資源大省，在174種已探明礦產(chǎn)中，10種儲(chǔ)量位列全國(guó)第一。然而，甘肅卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，全國(guó)GDP排名倒數(shù)第三；甘肅也是工業(yè)能耗較高的地方，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，甘肅省萬(wàn)元GDP能耗為2.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出全國(guó)平均水平１倍；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為４.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出全國(guó)平均水平1.57倍。
甘肅的資源優(yōu)勢(shì)為何不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？專(zhuān)家認(rèn)為，由于缺乏下游產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)技術(shù)水平較低，甘肅只能對(duì)原材料進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，然后以低廉的價(jià)格直接向東部發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，而返銷(xiāo)回來(lái)的制成品卻是當(dāng)初輸出價(jià)格的數(shù)倍，形成了明顯的區(qū)域“剪刀差”。東部地區(qū)雖然缺乏資源，但有大批上規(guī)模的精深加工企業(yè)，并且形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的價(jià)格體系和市場(chǎng)流通體系，因此獲得了很高的產(chǎn)品附加值。
“所以，高起點(diǎn)、按省域來(lái)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造高效、環(huán)保、大縱深的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、大區(qū)域整體推進(jìn)的格局，是甘肅擺脫初級(jí)原料供應(yīng)者地位，實(shí)現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展的最好出路。”甘肅省工信委環(huán)資處處長(zhǎng)張錦良說(shuō)。
如此規(guī)模的省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，應(yīng)如何戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地推動(dòng)？“要與‘中心帶動(dòng)、兩翼齊飛’的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，建設(shè)以蘭州、白銀等城市為中心，以平?jīng)?、慶陽(yáng)等9個(gè)城市為兩翼的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)基地，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)。” 甘肅省省委書(shū)記陸浩強(qiáng)調(diào)，必須打破地域、所有制限制，在全省打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)大鏈條。
在我國(guó)“鎳都”——甘肅省金昌市，以“企業(yè)小循環(huán)—產(chǎn)業(yè)中循環(huán)—區(qū)域大循環(huán)”方式構(gòu)建的市域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為甘肅省發(fā)展省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了重要的思路和技術(shù)路線(xiàn)參考。
據(jù)介紹，金昌市依托工業(yè)園區(qū)，以金川集團(tuán)公司為龍頭，以當(dāng)?shù)刎S富的硫化銅鎳礦加工為主線(xiàn)，通過(guò)當(dāng)?shù)卣疇烤€(xiàn)搭橋，先后引進(jìn)四川新希望集團(tuán)、貴州宏福集團(tuán)、中化化肥公司、內(nèi)蒙古太西煤集團(tuán)、江陰天宇鎳網(wǎng)公司等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)加盟，延伸出有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工和煤化工等6條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)產(chǎn)品、廢棄物、電力、熱能等進(jìn)行縱橫耦合，建起了網(wǎng)狀的區(qū)域循環(huán)格局。
“甘肅目前應(yīng)該著重于‘增鏈’和‘補(bǔ)鏈’。在‘建鏈’、‘增鏈’、‘補(bǔ)鏈’的過(guò)程中應(yīng)遵循３個(gè)基本原則，一是資源共享，即相互間能夠共享原材料、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等；二是廢物變?cè)?，即一方的生產(chǎn)廢棄物能夠成為另一方的生產(chǎn)原材料；三是生產(chǎn)過(guò)程的耦合，即相互間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠有效銜接。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說(shuō)。
齊建國(guó)表示，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是需要政府參與的一種經(jīng)濟(jì)模式，市場(chǎng)運(yùn)行了，政府可以逐步退出，但在發(fā)展初期，尤其是涉及資源再配置時(shí)，政府必須發(fā)揮重大作用。
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