今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，人們對今后幾年環(huán)境質量的改善也有新的期待。當前，資源環(huán)境約束強化，應對這一挑戰(zhàn)，必須走科學發(fā)展之路，切實轉變經濟發(fā)展方式。轉變經濟發(fā)展方式，要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點。在此，我們約請幾位專家學者和企業(yè)界人士，就新能源發(fā)展、循環(huán)經濟、公眾參與環(huán)保、垃圾處理、應對氣候變化等熱點問題，談看法，提建議，希望能給讀者有益的啟示。
——編者
中國社會科學院循環(huán)經濟研究中心主任齊建國——
打好循環(huán)經濟這張牌
中國社會科學院循環(huán)經濟研究中心主任齊建國說，“十一五”期間，我國GDP年均增長約10.1%，但水泥產量年均增長約11%，粗鋼產量年均增長約18%，原煤產量年均增長11.5%，發(fā)電量年均增長14.2%。今后幾年仍是工業(yè)化和城市化的關鍵時期，經濟增長對資源消耗的依賴將持續(xù)上升。
“破解資源環(huán)境的約束，必須打好循環(huán)經濟這張牌。”齊建國表示，2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國循環(huán)經濟再生利用價值已超過1600億元，“十二五”期間要提高到1萬多億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
目前，我國的循環(huán)經濟服務體系比較薄弱，面臨政策性和市場性風險。例如，受2008年國際金融危機影響，國內某些地區(qū)曾出現(xiàn)這樣的情況，一家企業(yè)倒閉，往往使原材料供應鏈斷裂，從而導致整個循環(huán)經濟鏈條崩潰。去年，為了完成節(jié)能減排目標，一些省份采用拉閘限電的辦法，也導致了這類情況的發(fā)生。
“系統(tǒng)性風險要靠系統(tǒng)性的辦法來克服。”齊建國認為，應建立政府風險基金體系，由政府采購提供支持等。此外，還可以建立利益共同體，如讓循環(huán)經濟鏈上的企業(yè)交叉持股等。
發(fā)展循環(huán)經濟還需要不斷進行技術創(chuàng)新，以降低循環(huán)利用資源的成本。
齊建國介紹，以我國鋼鐵產業(yè)為例，2003年至今，鋼鐵產業(yè)的主要原材料鐵礦石和焦炭可比價格提高了4至5倍，而鋼材市場可比價格只提高了2至3倍，但企業(yè)仍然具有較好的盈利能力。其主要原因是鋼鐵企業(yè)全面發(fā)展循環(huán)經濟，大力推進自主技術創(chuàng)新，使單位鋼材物質消耗得以大幅度降低，使廢氣、廢渣、廢水等得到循環(huán)利用。同樣，化工、水泥、電力行業(yè)也都有類似的案例。
新能源不必都用來發(fā)電
“談起新能源，有人以為全是用來發(fā)電，這是一個重大誤區(qū)。目前，我國50%以上的能耗是以熱能而不是以電能的方式出現(xiàn)，如果用新能源來替代這些能耗，通過直接利用熱能的方式比利用發(fā)電的方式效率高得多。”山東皇明太陽能集團有限公司董事長黃鳴說。
以太陽能利用為例，采用光伏發(fā)電方式，光的轉化效率只有百分之十幾，隨后通過電線傳輸有損耗，最后到達各種終端設備，將電能轉化為熱能時還有損耗；而直接利用光熱方式，比如太陽能熱水器、太陽能鍋爐等，光的轉化效率輕易就能達到50%—60%。
“我們何必兜一個大圈子，把新能源都用來發(fā)電？因此，今后我國新能源的發(fā)展應以熱利用為重點，這可以突破新能源利用效率低的瓶頸，是一個發(fā)展的大方向。”黃鳴說。
黃鳴認為，太陽能的熱利用，包括采暖、制冷、干化、熱發(fā)電等，是我國具有全面技術優(yōu)勢的新能源領域，應在城鄉(xiāng)進行系統(tǒng)性、大規(guī)模的推進，而現(xiàn)在許多人把它當成低端產業(yè)，這一落后觀念要轉變過來。目前，美國、西班牙、荷蘭等新能源強國已在國內開始大力推廣，歐洲也在北非、撒哈拉沙漠等地啟動了大規(guī)模的太陽能熱發(fā)電項目，應該引起我們的足夠重視。
黃鳴表示，新能源產業(yè)需要扎扎實實地推進，如果靠“賺政策錢”來發(fā)展，就會有巨大的風險。例如，我們緊盯歐洲為發(fā)展新能源提供的補貼政策，這是主動伸出脖子去讓別人“卡”；就算是在國內，我們也不能完全依賴國家的補貼政策，對于新能源的高成本問題，最終還得靠技術進步和規(guī)?；a來解決。
黃鳴說，我國新能源發(fā)展應該更有針對性。比如風能，應提高大容量風機的設計和制造能力；對于光伏發(fā)電，應解決原材料和市場“兩頭在外”問題，并大幅提高產品的光轉化效率；生物質能應大力推廣分布式的生物酒精、生物柴油的應用等。
環(huán)境信息更加公開
環(huán)保NGO（非政府組織）公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，中國環(huán)境保護的核心障礙不是缺技術缺資金，而在于缺乏動力。
由于執(zhí)法不嚴等原因，污染大戶缺乏動力解決環(huán)保問題。這就需要有更多公眾參與，其前提就是環(huán)境信息公開。
“我們希望在新的一年里，政府信息公開可以進一步擴展。”馬軍說。
去年12月，公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會發(fā)布了最新的“113個城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)”報告，評價結果顯示，2009—2010年，中國污染源監(jiān)管信息公開總體上繼續(xù)擴大，部分城市有明顯提升，但環(huán)境信息公開的進展還不均衡，部分城市低位徘徊，少數(shù)城市不進反退。
《環(huán)境信息公開辦法（試行）》2008年5月正式頒布實施，公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會共同開發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)，并根據(jù)這一評價體系對該法規(guī)在2008年的執(zhí)行情況進行了評估，發(fā)現(xiàn)僅有4個城市達到了及格線（總分為100分，60分為及格線）。
去年底發(fā)布的最新評價結果顯示，113個城市的平均分達到了36分，比2008年提高了5分。而60分以上的城市增加到11個，其中冠軍城市浙江寧波達到了80分，緊隨其后的是深圳、上海、浙江臺州等城市。
“在政府公開信息的基礎上，我們希望推動更多的利益方重視政府公布的數(shù)據(jù)，并善加利用。”馬軍表示，“我們高興地看到，越來越多負責任的大型品牌企業(yè)開始使用這些數(shù)據(jù)去管理自己的企業(yè)和供應鏈條，關注供應鏈條上存在的污染問題。”
他認為，建立綠色供應鏈，對解決全球生產和采購對中國環(huán)境造成的負面影響有重要意義，可以防止污染轉移，同時促進中國的節(jié)能減排和產業(yè)升級。
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