國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評估方案
一、評估目的
對國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行客觀評價(jià)，重點(diǎn)說清規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程、措施等完成情況，評估形成的實(shí)際工作能力，分析規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，明確下一步規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)，提出規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整的建議，全面有效提升環(huán)境監(jiān)管能力。
二、評估依據(jù)
國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評估依據(jù)國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃文本、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2007〕37號）及關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中期評估技術(shù)指南》的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕118號）對開展中期評估的有關(guān)要求（環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)域）進(jìn)行。
三、評估原則
國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評估應(yīng)遵循“對照規(guī)劃，突出重點(diǎn)”的原則。對照國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，將硬件建設(shè)與基礎(chǔ)工作條件、隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等基礎(chǔ)保障條件作為能力建設(shè)整體系統(tǒng)，以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，對規(guī)劃實(shí)施情況予以評估，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)建設(shè)。
四、評估對象
評估2006年1月1日至2008年12月31日期間，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)業(yè)務(wù)司局、31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)部門以及規(guī)劃涉及的國家級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射、宣教、信息、科研等有關(guān)部門及環(huán)境保護(hù)部派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的情況。
五、評估程序
國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評估由環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司會(huì)同有關(guān)部門組織開展，并發(fā)布評估方案與評估報(bào)告大綱。按照中期評估報(bào)告大綱（見附件2）的要求，規(guī)劃內(nèi)容中由中央本級單位負(fù)責(zé)實(shí)施的，由各中央本級單位編制評估報(bào)告（后附評估指標(biāo)表等）；由地方負(fù)責(zé)實(shí)施的，由各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）編制評估報(bào)告（后附評估指標(biāo)表等）。評估報(bào)告報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司后，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司委托有關(guān)技術(shù)支持單位，在各地評估工作的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研、有關(guān)部門和地方評估專家咨詢等方式，完成國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評估報(bào)告。
六、評估方法
本次評估將采用自查、抽查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、定量評估與定性評估相結(jié)合的方式進(jìn)行。對具有定量數(shù)值要求的指標(biāo)，基于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）、部機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)司和有關(guān)直屬單位填報(bào)的指標(biāo)定量數(shù)值（附表），對照國家規(guī)劃確定的定量目標(biāo)值，對任務(wù)或目標(biāo)完成進(jìn)度予以定量評估。對于規(guī)劃中涉及定性要求的指標(biāo)，應(yīng)盡可能量化各自投入的資金與相應(yīng)的工作成果，以各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）或有關(guān)單位報(bào)告為主，輔以實(shí)地調(diào)研等方式開展定性評估。
七、評估內(nèi)容
評估內(nèi)容以規(guī)劃文本內(nèi)容為主，主要包括以下評估內(nèi)容：
（一）規(guī)劃任務(wù)完成情況。包括評估環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)情況。
?。ǘ┮?guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成情況。包括國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測能力、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、核安全和固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)、保護(hù)區(qū)管理能力以及環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件改善等重點(diǎn)工程項(xiàng)目所開展的具體工作；評估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況；評估已形成的實(shí)際工作能力。
?。ㄈ┮?guī)劃保障措施落實(shí)情況。包括規(guī)劃實(shí)施的資金籌措機(jī)制、政策保障與創(chuàng)新；隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等系統(tǒng)工程的重要方面。
（四）規(guī)劃實(shí)施評估總結(jié)。規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目、保障政策實(shí)施成效、差距、問題、原因、規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整的意見建議；后續(xù)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作安排部署。
另外，各省可根據(jù)需要對規(guī)劃外工作進(jìn)展進(jìn)行評估。
八、評估進(jìn)度安排
評估時(shí)間為2009年1月。2009年1月12日發(fā)布中期評估方案及開展中期評估的具體要求。1月16日前各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）、有關(guān)中央本級單位將調(diào)查材料報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。1月19日完成規(guī)劃評估報(bào)告初稿。1月22日報(bào)國家發(fā)改委。
中期評估編制大綱
第一章、規(guī)劃要求與實(shí)施情況
1、國家規(guī)劃確定的本省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)要求
2、本省貫徹落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的具體安排、工作、進(jìn)展、主要做法
3、本省中期評估組織安排情況
4、規(guī)劃實(shí)施評估技術(shù)方法、數(shù)據(jù)來源
第二章、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施評估
1、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是省市縣三級監(jiān)測站達(dá)標(biāo)建設(shè)、核與輻射監(jiān)督站達(dá)標(biāo)建設(shè)情況。
2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評估（與附件評估指標(biāo)表對應(yīng)）
3、已形成的實(shí)際工作能力
4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)
第三章、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施評估
1、推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是省市縣三級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評估（與附件評估指標(biāo)表對應(yīng)）
3、已形成的實(shí)際工作能力
4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)
第四章、環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)實(shí)施評估
1、推進(jìn)環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是全省信息、宣教、監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)情況
2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評估（與附件評估指標(biāo)表對應(yīng)）
3、已形成的實(shí)際工作能力
4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)
第五章、規(guī)劃政策措施實(shí)施評估
1、規(guī)劃實(shí)施的資金籌措機(jī)制、政策保障與創(chuàng)新
2、隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等系統(tǒng)工程的重要方面
3、政策實(shí)施存在的問題和建議
第六章、規(guī)劃外工作進(jìn)展評估
1、本省在規(guī)劃要求之外開展的工作（資金渠道與規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容含儀器設(shè)備種類與數(shù)量、空氣與水自動(dòng)監(jiān)測站數(shù)量等）
2、存在的問題與建議
第七章、規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)論
1、規(guī)劃（目標(biāo)、項(xiàng)目、保障政策）實(shí)施成效、差距、問題、原因（省市縣三級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)數(shù)量）
2、規(guī)劃實(shí)施總體情況與分析（含可達(dá)性分析，業(yè)務(wù)用房建設(shè)需求等）
3、規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整的意見建議
4、后續(xù)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作安排部署
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