《浙江省水污染防治條例》共9章65條，主要包括水污染防治的政府責任、水污染防治規(guī)劃和水污染物排放標準、飲用水水源保護、生態(tài)建設和污染控制、污染治理、環(huán)境監(jiān)控和水污染事故應急處置、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面內(nèi)容。
一、建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制
浙江是我國較早在省域范圍內(nèi)實行生態(tài)補償機制的省份，成效顯著。就我省而言，一些重要生態(tài)功能區(qū)，包括江河源頭、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護區(qū)、森林和生物多樣性保護地區(qū)等，大都分布在西南部山區(qū)，與欠發(fā)達地區(qū)基本重合。這些地區(qū)承擔了繁重的生態(tài)保護和建設任務，制約了其經(jīng)濟發(fā)展，政府和受益地區(qū)理應給予其相應合理的補償。
實踐證明，建立和完善生態(tài)補償機制是推進水污染防治的一項重要舉措，有利于調(diào)動飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護區(qū)區(qū)域加強水環(huán)境保護的積極性。近年來，我省實行多渠道資源整合，積極探索生態(tài)補償方式和辦法，出臺了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，初步形成了具有浙江特色的生態(tài)補償機制。
條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著公平負擔水環(huán)境保護責任、促進不同區(qū)域間共同發(fā)展的原則，對建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償?shù)脑瓌t和依據(jù)作了規(guī)定：縣級以上人民政府應當根據(jù)生態(tài)保護的目標、投入、成效和區(qū)域間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，通過財政轉(zhuǎn)移支出、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。
二、排污許可證最長五年
國家水污染防治法對排污許可作了原則規(guī)定，條例在此基礎(chǔ)上進一步明確了排污許可證的申領(lǐng)對象和條件，使之更加明確、具體，增強操作性。即企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證的條件是：建設項目環(huán)境保護設施已通過竣工驗收；有保證設施正常運行的管理制度和技術(shù)、管理人員；有污染事故應急方案，并配備應急處理所需的設施和物資；重點排污單位已安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
排污許可證并不是無限期使用的。條例對排污許可證的最長有效期限作了明確規(guī)定，即：排污許可證的有效期限應根據(jù)排污單位所屬行業(yè)和污染控制要求等因素合理確定，最長不超過五年。其中，位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位，其排污許可證的有效期限最長不超過兩年。
三、排污指標可以依法買賣交易
排污權(quán)交易是環(huán)境保護的市場化手段，是實施總量控制的有效方法之一，根據(jù)“排污者付費、治理者受益”的原則，促進排污單位自覺加強污染減排和深度治理。
我省是較早探索開展排污權(quán)有償使用和交易的省份。2007年11月10日，國內(nèi)首個排污權(quán)儲備交易中心在嘉興正式掛牌，杭州、紹興、桐鄉(xiāng)、諸暨、蘭溪等市（縣）也先后在排污權(quán)分配和有償使用方面進行了有益的嘗試和探索，并取得了一定的經(jīng)驗和成效。
如今，環(huán)境資源有償使用、可交易的觀念逐步深入人心。與此同時，我省各項環(huán)境管理制度、污染治理基礎(chǔ)設施、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控手段已有一定的基礎(chǔ)，特別是重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡基本形成，污染源“三量”臺賬建設以及排污許可證核發(fā)工作有序推進，為開展排污權(quán)有償使用和交易創(chuàng)造了有利條件。
為規(guī)范各地的排污權(quán)交易，并為其提供法律依據(jù)，條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對排污權(quán)交易制度作了原則規(guī)定。同時，為克服排污權(quán)交易可能帶來的弊端，確保該制度的有效實施，條例對實施排污權(quán)交易規(guī)定了相應限制條件，即：在實行重點水污染物總量控制的同一流域內(nèi)，依法有償取得重點水污染物排放總量控制指標并安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備的排污單位，完成重點水污染物排放總量削減指標后，通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施節(jié)余的重點水污染物排放指標，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。需要強調(diào)的是，該規(guī)定并不排除政府可通過補助、獎勵、回購等方式鼓勵排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施減少水污染物的排放。
四、超標排污可以關(guān)你閥門
所謂的城鎮(zhèn)污水集中處理設施，就是把一個區(qū)域的污水通過管網(wǎng)集中起來進行處理，達到一定標準后再向江河排放，以有效減少多點直接排放給環(huán)境造成的影響。然而，調(diào)研中不少地方反映，城鎮(zhèn)污水集中處理設施比如污水處理廠，也常出現(xiàn)超標排放的情況，這成為當前水污染防治中比較突出的問題，其主要原因是納管水質(zhì)超標。
為此，條例賦予城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位相應阻止排污單位超標納管的權(quán)利，加強對排污企業(yè)的監(jiān)控，即：城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超過納管標準時，可以采取關(guān)閉超標排污單位的納管設備、閥門等有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標，并及時報告所在地環(huán)境保護主管部門和建設行政主管部門。
五、縣級以上政府被賦予斷水、斷電權(quán)
少數(shù)排污企業(yè)對縣級以上人民政府或者環(huán)境保護主管部門作出的責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定，置若罔聞、拒不執(zhí)行、繼續(xù)違法生產(chǎn)。實踐證明，對違法排污企業(yè)采取停水、停電的做法是最有效也最節(jié)約成本的做法，這一做法也得到了一些地方、部門和眾多專家的認可。條例賦予縣級以上人民政府采取相應強制權(quán)，規(guī)定縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。
六、罰款最高額可達200萬元
國家水污染防治法對排污單位不正常使用水污染物處理設施、超標排放水污染物等行為分別規(guī)定按應繳納排污費數(shù)額的一倍至三倍、二倍至五倍處以罰款，沒有規(guī)定應繳納排污費計算標準。合理確定作為罰款基數(shù)的應繳納排污費，直接關(guān)系到對超標排污的處罰力度和能否有效遏制超標排污行為。
那么，應繳納排污費是按月計算、按季計算還是按年計算合理呢？經(jīng)過測算，我省絕大部分企業(yè)按季應繳納的排污費數(shù)額較少（如杭州全市92.94%的企業(yè)、湖州全市91.57%的企業(yè)按季應繳納排污費在2500元以下，日排水量為100噸的中等規(guī)模電鍍企業(yè)按季應繳納排污費僅為382元）。如果罰款數(shù)額以按季應繳納排污費為基數(shù)確定，即使按國家法規(guī)定的最高倍數(shù)處罰，罰款數(shù)額也過低，不利于遏制超標排污行為。
根據(jù)對全省各地絕大多數(shù)企業(yè)每年應繳納排污費的統(tǒng)計，結(jié)合上位法有關(guān)規(guī)定和我省目前的執(zhí)法力度，條例將應繳納排污費計算標準確定為按年計算。同時，條例針對排污單位不正常使用水污染物處理設施、超標排放水污染物等行為規(guī)定了罰款上限，即罰款數(shù)額最高分別不超過100萬元和200萬元。
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