[主持人]各位網(wǎng)友大家下午好，歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。財政預(yù)算報告是每年人大會大家普遍關(guān)注的重點。今天，我們再次邀請財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人胡靜林作客中國政府網(wǎng)，就2009年財政預(yù)算報告和相關(guān)問題與網(wǎng)友進(jìn)行在線訪談。歡迎您，胡主任。[03-07 15:00]
[財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人 胡靜林]主持人好，各位網(wǎng)友好。今天非常高興來到中國政府網(wǎng)與大家溝通情況，回答網(wǎng)友提問。這是第三次來中國政府網(wǎng)了，中國政府網(wǎng)這幾年越辦越好。[03-07 15:01]
[主持人]謝謝胡主任。預(yù)算報告我們大家都非常關(guān)心，我也感覺今年財政預(yù)算報告和往年相比有了不少新的變化，在這里您能不能為大家介紹一下？[03-07 15:01]
[胡靜林]預(yù)算報告記錄的是國家上一年的日子是怎么過的，反映下一年的財政收支是怎么安排的。為了使預(yù)算報告更加易讀、易懂，也便于人大代表審議和監(jiān)督，尤其是那些不是從事財政專業(yè)的人能夠看明白，讓他們知道納稅人的錢從哪里來、用到什么地方、效果如何，在去年做了修改的基礎(chǔ)上，今年在預(yù)算報告的內(nèi)容和形式上都做了很多的探索和嘗試，有了很多的變化。[03-07 15:02]
[胡靜林]主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是按科目分類報賬。如果說財政預(yù)算草案是國家的賬本，那么預(yù)算報告就是這個賬本的解釋說明。今年的預(yù)算報告一個最突出的特點就是按科目分類報賬，重在解釋和說明預(yù)算草案，淡化報告財政工作的色彩。無論是去年的預(yù)算執(zhí)行情況，還是今年的預(yù)算安排，都按照科目分類報了大賬，便于代表和委員有一個全面的把握。[03-07 15:02]
[胡靜林]預(yù)算草案中去年中央財政支出有18類（包括16類支出科目，對地方的稅收返還，轉(zhuǎn)移支付），預(yù)算報告中列出了15類主要支出。為了便于大家更好地看清讀懂預(yù)算報告，今年對政府收支科目作了調(diào)整完善。預(yù)算草案中今年中央財政支出有23類（包括21類支出科目，對地方的稅收返還，轉(zhuǎn)移支付），預(yù)算報告列出了17類主要支出，這17類支出合計占中央財政支出的92%。[03-07 15:02]
[胡靜林]在報告的每一類支出科目中，盡可能地列舉了該科目主要支出事項和金額，這些項目支出合計數(shù)平均占到了該類支出數(shù)額的80%以上，比較細(xì)致地說明了預(yù)算草案中支出的整體情況，便于代表和委員對各支出科目中的主要項目執(zhí)行和安排情況有一個了解。[03-07 15:02]
[胡靜林]支出是按科目報，收入也是按科目分稅種報。分稅種報告了去年的中央財政主要收入項目完成情況。對今年中央財政收入，分稅種進(jìn)行了測算，比較清楚地說明了今年收入安排的依據(jù)[03-07 15:03]
[胡靜林]二是充分體現(xiàn)政策。注重“財”與“政”的結(jié)合，在向代表和委員報告財政收支賬目的同時，通過數(shù)字體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的政策效果、預(yù)算編制的政策依據(jù)和政策目標(biāo)。如反映2008年政策執(zhí)行效果時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬噸。其中既有支出數(shù)字，又有政策效果。又如反映2009年政策意圖時，分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補(bǔ)助資金540.8億元，增長48.9%。其中既有支出安排數(shù)字，又有具體政策目標(biāo)。這樣，大家可以從預(yù)算報告的“數(shù)里行間”讀出國家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點，明白國家的錢是怎么用的、國家的日子是怎么過的。[03-07 15:05]
[胡靜林]三是內(nèi)容突出社會關(guān)切。社會各界對財政用于改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問題十分關(guān)注，對2009年實施積極財政政策的內(nèi)容也格外關(guān)心。針對這些大家關(guān)心的問題，今年預(yù)算報告中都作了重點說明。第一、首次報告民生支出。在繼續(xù)報告“三農(nóng)”支出情況的基礎(chǔ)上，今年增加報告了民生支出情況。第二、首次報告全國政府性基金預(yù)算。細(xì)化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況，報告了地方基金預(yù)算執(zhí)行情況，特別是地方土地出讓收支情況，土地的問題這也是大家比較關(guān)注的。第三、重點闡釋了積極的財政政策。報告中較為詳細(xì)地闡述了積極財政政策的內(nèi)涵和五個著力點，并有對應(yīng)的具體政策措施和收支安排。同時，報告中比較詳細(xì)地介紹了中央地方預(yù)算安排的意見，包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財政的關(guān)系，以及代表、委員和社會各界非常關(guān)注的政府公共投資安排情況等。[03-07 15:06]
[胡靜林]四是行文通俗易懂。今年的預(yù)算報告文風(fēng)更加樸實直白，報告與草案、文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接，相輔相成、相互對照，既形象生動，又容易理解。比如附表就比上年增加了9張，便于大家在讀報告時查閱；對一些專業(yè)色彩較重的名詞，也盡量用通俗易懂的語言加以解釋說明。[03-07 15:08]
[胡靜林]當(dāng)然，盡管做出了這些努力，但效果如何，最后還是要接受人民代表的檢驗，我們會認(rèn)真聽取代表們的意見，不斷完善預(yù)算報告的內(nèi)容和形式。。[03-07 15:13]
[主持人]有網(wǎng)友說：聽了您剛才的介紹，的確今年的預(yù)算報告有很大變化，請問今年的預(yù)算報告是如何起草好的？[03-07 15:14]
[胡靜林]預(yù)算報告和草案是國務(wù)院向全國人大提請審議的重要文件，也是財政部最重要的文件。起草預(yù)算報告和編制預(yù)算草案是財政部最重要的工作之一。多年來特別是近些年來，財政部黨組把起草預(yù)算報告和編制預(yù)算草案擺在財政工作的突出位置來抓，力爭在預(yù)算報告內(nèi)容反映的明細(xì)程度、公開程度和易讀易懂方面，每年都有新進(jìn)展。今年預(yù)算報告起草的背景與往年有所不同，主要是去年下半年以來的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化快、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整大，同時社會各界對預(yù)算報告的期望值更高，因此今年的預(yù)算報告起草工作面臨的壓力更大。[03-07 15:15]
[胡靜林]從我參與今年預(yù)算報告起草的過程看，主要有以下幾點體會：一是財政部黨組高度重視。謝旭人部長親自掛帥，從部內(nèi)相關(guān)司局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門成立財政預(yù)算報告起草工作組。從報告的框架設(shè)計、內(nèi)容安排到修改完善，謝部長、廖曉軍副部長以及其他部領(lǐng)導(dǎo)，多次召開專題會議研究討論，并作出具體指示。每一階段的報告稿謝部長都親自審改。[03-07 15:18]
[胡靜林]二是認(rèn)真收集、吸收社會各界的意見建議。我們特別重視人大代表和政協(xié)委員對預(yù)算報告的意見和建議。去年“兩會”期間，就認(rèn)真收集整理了人大代表和政協(xié)委員對預(yù)算報告的意見和建議，其中不少好的意見和建議已經(jīng)反映到今年的預(yù)算報告中。同時，我們注重收集社會各界、媒體對預(yù)算報告的評論甚至是批評，這些意見對我們起草預(yù)算報告也幫助很大。[03-07 15:21]
[胡靜林]三是主動與全國人大財經(jīng)委、常委會預(yù)工委溝通。除按照法定程序向全國人大財經(jīng)委、常委會預(yù)工委匯報預(yù)算報告起草和預(yù)算草案編制情況外，去年年底，我們就預(yù)算報告起草和預(yù)算草案編制的有關(guān)問題，提前向全國人大財經(jīng)委做了匯報。全國人大財經(jīng)委初審后，謝旭人部長、廖曉軍副部長又多次與全國人大常委會預(yù)工委就有關(guān)問題及時進(jìn)行工作溝通。全國人大財經(jīng)委、常委會預(yù)工委也十分重視和支持預(yù)算報告的起草工作，并提出了不少好的意見和建議。[03-07 15:22]
[胡靜林]四是注重借鑒國外預(yù)算報告好的做法。認(rèn)真研究了美國、澳大利亞等國家的預(yù)算文件，總結(jié)歸納了這些國家預(yù)算報告的主要內(nèi)容和特點，借鑒和吸收了其中一些好的經(jīng)驗和做法。[03-07 15:24]
[胡靜林]五是動手更早，準(zhǔn)備更充分。在前期進(jìn)行充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2008年9月份起草組開始正式起草預(yù)算報告，并進(jìn)行了工期倒排，以確保報告起草工作的順利開展。從報告起草到正式提交大會審議，歷時半年多。[03-07 15:25]
[胡靜林]六是反復(fù)修改，精益求精。多次召開座談會，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善預(yù)算報告。謝部長多次親自審改，字斟句酌，起草組同志根據(jù)各方面意見修改近百次。[03-07 15:26]
[胡靜林]盡管我們在改進(jìn)預(yù)算報告起草工作上下了不少功夫，但與人大代表、社會各界的要求仍有一定差距，今后我們還將繼續(xù)努力，不斷改進(jìn)。[03-07 15:28]
[網(wǎng)友 孫曉禮]現(xiàn)在社會上有這么一種說法，就是中央財政拿收入的“大頭”，而地方財政拿收入的“小頭”卻承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任，您如何看待這一說法？謝謝。[03-07 15:29]
[胡靜林]這是個不少人關(guān)心的問題，也是容易引起誤解的問題。由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)。表面上看，中央財政拿了收入的“大頭”，實際上中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。正因為如此，中央財政本級收入占全國財政收入的比重，與中央財政本級支出占全國財政支出的比重不是1：1的對應(yīng)關(guān)系。地方財政也是一樣。[03-07 15:34]
[胡靜林]以2008年為例，中央財政本級收入32671.99億元，占全國財政收入的53%，但中央財政本級支出只有13374.31億元，僅占全國財政支出的21%。中央財政收入用于對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到22945.61億元。地方財政支出中平均38%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均54.4%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。所以說，中央雖然在全國財政收入中拿了“大頭”，但只有少部分留在中央本級花，大部分錢都給了地方，由地方來安排支出。[03-07 15:36]
[胡靜林]2008年地方財政本級收入28644.91億元，占全國財政收入的47%，而地方財政本級支出49052.72億元，占全國財政支出的79%。正因為有來自中央財政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，才能滿足地方財政的支出需要。實際上,地方財政在全國財政收入中拿的比中央財政少，但通過中央財政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，地方財政花的錢要比中央財政多許多。[03-07 15:38]
[胡靜林]所以客觀地說，是中央收了“大頭”、花了“小頭”，地方收了“小頭”，但花了“大頭”。2009年，中央財政將進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排28889億元，比2008年增長31.3%。[03-07 15:40]
[網(wǎng)友 成就高拱]積極的財政政策是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，今年積極財政政策包括哪些內(nèi)容？又有哪些特點？[03-07 15:41]
[胡靜林]當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，其影響仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長減速的嚴(yán)重影響與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整因素疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，我們正面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。[03-07 15:44]
[胡靜林]昨天，全國人大專門安排了記者招待會，謝部長已經(jīng)比較全面地闡述了積極財政政策的五個方面內(nèi)容，在此我再扼要地說明一下：一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點建設(shè)。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。[03-07 15:50]
[胡靜林]二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。預(yù)計2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。[03-07 15:52]
[胡靜林]三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補(bǔ)助規(guī)模，重點增加中低收入者收入。[03-07 15:52]
[胡靜林]四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。[03-07 15:53]
[胡靜林]五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。 [03-07 15:53]
[胡靜林]這次積極財政政策有以下幾個特點：一是“思路新”。此次實施的積極財政政策立足于應(yīng)對危機(jī)、化解危機(jī)，著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，較好地貫徹落實了科學(xué)發(fā)展觀。二是“導(dǎo)向明”。就是重民生、保增長、促消費(fèi)、活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠(yuǎn)。三是“力度大”。今年全國財政赤字9500億元，各項稅費(fèi)減免政策預(yù)計減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。四是“工具多”。將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財政政策工具組合起來一起使用。[03-07 15:53]
[網(wǎng)友 踏上征途]預(yù)算報告中說，從2008年10月到2010年底，中央將增加政府公共投資1.18萬億元，您能否介紹這些錢主要用在哪些方面？財政部怎樣確保這些錢用得規(guī)范、安全、有效？[03-07 15:54]
[胡靜林]為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，我國實施積極財政政策，出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。初步匡算，從2008年10月到2010年底，中央擬增加政府公共投資1.18萬億元左右，加上帶動的地方和社會投資，總規(guī)模約4萬億元。中央政府新增1.18萬億元投資，包括2008年10月后增加投資1040億元，2009年增加4875億元，2010年預(yù)計增加5885億元。[12-09 16:00]
[胡靜林]從投入重點來看，2009年中央政府公共投資安排9080億元，主要用于：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元，保障性住房建設(shè)493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)713億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展452億元，鐵路、公路、機(jī)場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元。[03-07 15:59]
[胡靜林]中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長一系列政策措施出臺以來，財政部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，迅速下達(dá)資金，同時切實加強(qiáng)資金籌集、撥付、使用、管理的全過程監(jiān)管。一是建立與國家發(fā)改委、交通、民航、鐵路等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極落實中央政府公共投資工作方案。二是嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)把資金投向，加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付。三是研究制定地方配套資金落實方案，確保項目建設(shè)需要。四是健全監(jiān)督機(jī)制，建立財政系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動、信息暢通的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門共同認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。下一步，財政部門將按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，切實加大監(jiān)督檢查力度，確保財政資金規(guī)范、有效使用。[03-07 16:00]
[網(wǎng)友 和稀泥的藝術(shù)]有人說財政赤字9500億創(chuàng)建國之最。請問，為什么要安排如此龐大的赤字規(guī)模？這樣做會不會加大財政風(fēng)險？[03-07 16:01]
[胡靜林]9500億元的財政赤字的確是創(chuàng)建國之最，但我們遇到的這次國際金融危機(jī)也是百年不遇的。面對當(dāng)前國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，許多國家都選擇了擴(kuò)張性財政政策，擴(kuò)大財政赤字規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長，可以說是世界通行做法。中國也不例外。[03-07 16:02]
[胡靜林]2009年增加財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，是主動應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，推動深化改革。為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財政赤字并相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。[03-07 16:03]
[胡靜林]前些年財政赤字逐年減少，2009年全國財政赤字安排9500億元，雖然增加多一些，但財政赤字占GDP的比重預(yù)計在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。最近我也查閱了一些相關(guān)資料，從國際上看，我國赤字率和政府負(fù)債率處于較低水平。不僅低于國際控制標(biāo)準(zhǔn)，即赤字占GDP比重應(yīng)低于3%，政府債務(wù)余額占GDP比重應(yīng)低于60%，也遠(yuǎn)低于美國、日本的水平。[03-07 16:04]
[胡靜林]安排9500億元財政赤字是黨中央、國務(wù)院審時度勢、統(tǒng)攬全局的科學(xué)決策。隨著積極財政政策的實施和擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)措施的逐步落實到位，必將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財政收入穩(wěn)定增長奠定堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也將增強(qiáng)風(fēng)險意識，嚴(yán)格債務(wù)管理，努力防范財政風(fēng)險。 [03-07 16:05]
[網(wǎng)友 卓越和當(dāng)當(dāng)]剛才聽了您對財政赤字規(guī)模的解釋后，我感到9500億財政赤字安排是必要的，也是安全的。我不是從事財政工作的，但很想知道赤字是怎么算出來的？[03-07 16:06]
[胡靜林]這是一個偏技術(shù)性的問題。2006年設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金之前，中央財政赤字等于中央財政收入減去中央財政支出后的余額。2006年開始，設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，專門用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口。自2008年起對這一規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金視預(yù)算的平衡情況，可在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。安排基金時在支出方反映，但不計入中央財政支出；調(diào)入基金時，在收入方反映，但不計入中央財政收入。因此，財政赤字計算方法也相應(yīng)發(fā)生變化。[03-07 16:08]
[胡靜林]以2009年預(yù)算安排為例：中央財政赤字7500億元等于中央財政收入方36365億元減去中央財政支出方43865億元的余額，即中央財政收入35860億元加上調(diào)入使用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金505億元之和，減去中央財政支出43865億元后的余額。[03-07 16:10]
[胡靜林]相應(yīng)地，全國財政收支差額不再是簡單的收支相抵，而應(yīng)考慮調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況，即：全國財政收支差額9500億元等于全國財政收入66230億元加上調(diào)入使用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金505億元之和，減去全國財政支出76235億元后的余額。 [03-07 16:11]
[網(wǎng)友 遠(yuǎn)征沙漠 ]近年來政府在改善民生方面花了不少錢，但具體規(guī)模有多大好像沒有一個明確的概念。今年預(yù)算報告中的民生支出又是怎么統(tǒng)計出來的？ [03-07 16:12]
[胡靜林]黨中央、國務(wù)院高度重視民生問題。把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，反映了廣大人民群眾的愿望。公共財政取之于民，用之于民，保障和改善民生是財政部門義不容辭的責(zé)任。近年來，代表、委員和社會各界十分關(guān)注民生支出的有關(guān)情況。為積極回應(yīng)各方面的要求，今年預(yù)算報告按“五有”口徑，即 “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，增加報告了民生支出情況。 [03-07 16:12]
[胡靜林]需要強(qiáng)調(diào)的是，民生支出不是單獨(dú)的預(yù)算科目，為了方便代表審議，我們把中央財政安排用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出進(jìn)行了匯總統(tǒng)計，2008年民生支出達(dá)到5603.64億元，比2007年增長29.2%；2009年安排的民生支出達(dá)到7284.63億元，比2008年增長29.4%。[03-07 16:13]
[胡靜林]當(dāng)然，目前報告的民生支出只是按上述五個支出科目統(tǒng)計的匯總數(shù)，除此之外，在其他支出科目中還有與民生相關(guān)的投入，如交通運(yùn)輸支出有相當(dāng)部分是用于改善農(nóng)村公路條件的。此外，中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付中的一部分也會在地方財政統(tǒng)籌安排后用于民生支出。如果把這些用于改善民生的投入加進(jìn)來，實際上民生支出的規(guī)模會更大。[03-07 16:15]
[胡靜林]有關(guān)具體政策內(nèi)容和支出安排在預(yù)算報告里都有詳細(xì)敘述，這里我就不多說了。 [03-07 16:16]
[網(wǎng)友 好好學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)]這幾年中央財政用于“三農(nóng)”方面的投入年年在增加，今年的情況又是怎樣呢？[03-07 16:17]
[胡靜林]解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點，健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。[03-07 16:17]
[胡靜林]一是加大補(bǔ)貼農(nóng)民力度。安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項補(bǔ)貼1230.8億元，增長19.4%。其中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排756億元，增長5.6%；大幅增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，安排130億元，增長2.25倍，補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣；增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等補(bǔ)貼范圍，安排154.8億元，增長25.4%。支持較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。[03-07 16:18]
[胡靜林]二是大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶。[03-07 16:19]
[胡靜林]三是支持加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。[03-07 16:19]
[胡靜林]此外，主要農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出安排576.2億元。[03-07 16:21]
[主持人]有網(wǎng)友問，“家電下鄉(xiāng)”是一項重要的惠農(nóng)政策，受到廣大農(nóng)民的歡迎。財政報告中也說今年要加大“家電下鄉(xiāng)”政策實施力度，您能否具體介紹一下這方面的情況？[03-07 16:21]
[胡靜林]“家電下鄉(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下擴(kuò)大內(nèi)需的一項重要舉措，也是財政政策工具及運(yùn)作機(jī)制的一項創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。[03-07 16:22]
[胡靜林]自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。2008年，三個試點省份家電銷售量同比增長近40%，增幅提高30個百分點，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品成為農(nóng)民的首選，受到農(nóng)民廣泛歡迎，農(nóng)村家電銷售服務(wù)體系也得到了明顯加強(qiáng)和完善。[03-07 16:22]
[胡靜林]從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器和空調(diào)納入了補(bǔ)貼范圍。2月18日，再增加微波爐、電磁爐兩類補(bǔ)貼產(chǎn)品。為此，2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金預(yù)算200億元。[03-07 16:23]
[胡靜林]據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補(bǔ)貼品種后，通過財政補(bǔ)貼政策的帶動，補(bǔ)貼政策實施四年預(yù)計累計可實現(xiàn)銷售約7億臺（件），四年拉動國內(nèi)消費(fèi)約21000億元。 [03-07 16:23]
[胡靜林]從2009年3月1日至12月31日，國家將安排50億元資金，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補(bǔ)貼。[03-07 16:23]
[胡靜林]為了把好事辦好，讓農(nóng)民享受到實惠，財政部門將進(jìn)一步完善政策制度，強(qiáng)化資金管理，讓這項惠農(nóng)政策充分發(fā)揮效應(yīng)。 [03-07 16:24]
[網(wǎng)友 網(wǎng)上漂客]我是一名明年畢業(yè)的大學(xué)生，聽師兄師姐說今年就業(yè)挺難的，請問財政在幫助我們就業(yè)方面有什么舉措？[03-07 16:24]
[胡靜林]就業(yè)是民生之本。2009年，各級財政部門將認(rèn)真落實積極的財政政策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。我相信只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，就業(yè)嚴(yán)峻的形勢一定能逐步得到緩解。同時，財政部門將進(jìn)一步加大投入，完善扶持措施，支持實施積極的就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元，比2008年增加168億元，增長66.7%。探索建立就業(yè)支出績效評估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范社會保險補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。 [03-07 16:25]
[胡靜林]以做好促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。實施好促進(jìn)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。[03-07 16:26]
[胡靜林]同時，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。[03-07 16:27]
[網(wǎng)友 舞林大會]我來自一個城市低收入家庭，看到溫家寶總理在政府工作報中說的“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”這句話，內(nèi)心十分激動。我很想了解國家財政在這方面有什么好的政策？[03-07 16:28]
[胡靜林]教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。近些年來按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家財政不斷加大對教育的投入，健全公共財政投入和保障機(jī)制，努力讓所有的孩子都能上得起學(xué)，接受教育。特別是2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，中央財政三年累計投入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金約1100億元，其中2008年投入資金達(dá)到578.3億元，向全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，免除學(xué)雜費(fèi)，中西部地區(qū)約1100萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。同時，按照國務(wù)院的部署，在試點基礎(chǔ)上，2008年秋季學(xué)期開始，全部免除了城市2800萬義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。[03-07 16:28]
[胡靜林]目前，我們在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助。在高校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，中職助學(xué)金每年資助近1200萬人。高校國家獎助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等資助政策每年惠及450萬人。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的貫徹實施，使我國每年受助的學(xué)生總?cè)藬?shù)接近1.8億人，基本解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，推動了教育公平，促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。[03-07 16:29]
[胡靜林]2009年，將繼續(xù)深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，安排662.5億元，增長16.1%，在實施農(nóng)村免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中央出臺的基準(zhǔn)定額，即小學(xué)300元、初中500元。啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助和國家助學(xué)貸款補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)投入。 [03-07 16:30]
[主持人]有網(wǎng)友問，近年來“看病難、看病貴”是社會各界關(guān)注的一個焦點，您能否介紹一下財政在這方面采取了哪些措施？有哪些打算？[03-07 16:32]
[胡靜林]近年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本和保障民生的要求，不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。2003-2007年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出從831億元增加到1974億元，增長了1.38倍，年均增長24.15%。2008年，全國財政共安排醫(yī)療衛(wèi)生支出2722.44億元，又比2007年增長36.8%。[03-07 16:33] [12-09 16:39]
[胡靜林]隨著財政醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模的逐年增加和老百姓基本醫(yī)療保障水平的逐步提高，個人醫(yī)療衛(wèi)生支出的負(fù)擔(dān)也不斷減輕。2000年以來，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重從2000年的15.5%上升到2007年的20.3%；個人衛(wèi)生支出的比重從2001年的60%下降到2007年的45.2%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償水平不斷提高，2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋的人群中，分別有34.4%、72%和33%的門急診患者的醫(yī)療費(fèi)用全部或部分得到了報銷；85%、94.4%和79%的住院患者醫(yī)療費(fèi)用得到報銷，報銷費(fèi)用平均占住院總費(fèi)用的38%、65.2%和51.2%。個人醫(yī)療衛(wèi)生支出的負(fù)擔(dān)減輕，也有利于穩(wěn)定居民個人的消費(fèi)預(yù)期，拉動消費(fèi)增長。[03-07 16:34]
[胡靜林]2009年中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增長38.2%。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，中央和地方財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到人均80元。進(jìn)一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。支持初步建立國家基本藥物制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作。支持公立醫(yī)院改革試點。 [03-07 16:34]
[網(wǎng)友 一條.誠]我是一名基層財政工作人員，近幾年中央財政實施“三獎一補(bǔ)”政策后，基層財政狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍感覺財力比較緊張，請問對進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難中央財政有何考慮？ [03-07 16:34]
[胡靜林]為緩解部分縣鄉(xiāng)財政困難，2005年中央財政出臺了以緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標(biāo)的“三獎一補(bǔ)”政策。2005-2007年累計安排“三獎一補(bǔ)”資金725億元，縣級財力保障水平顯著提高，縣鄉(xiāng)財政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”問題基本得到解決。 [03-07 16:35]
[胡靜林]但近些年來，縣級政府在保障工資發(fā)放、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，還承擔(dān)了落實教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等民生政策，以及規(guī)范公務(wù)人員津補(bǔ)貼，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展等任務(wù)?？h級財政特別是中西部地區(qū)縣級財政在發(fā)展中又遇到一些新的困難。2008年，為繼續(xù)鞏固和發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，中央財政調(diào)整和完善了激勵約束機(jī)制。一是中央財政對調(diào)節(jié)省以下財力差異工作做得好的省份予以獎勵。二是繼續(xù)對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)、人員給予獎勵，同時考核各地教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)支出占一般預(yù)算支出比重，對比重提高的縣和比重高于全國平均水平的縣，中央財政給予一定獎勵。三是繼續(xù)對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，并建立了產(chǎn)油大縣獎勵機(jī)制。四是繼續(xù)對以前年度財政困難縣增加稅收和省市政府增加對困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付的獎勵基數(shù)予以補(bǔ)助。[03-07 16:35]
[胡靜林]2009年，中央財政在收支矛盾十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金，在一般性轉(zhuǎn)移支付中安排550億元，支持逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制，切實鞏固緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)財政良性運(yùn)行的制度保障。[03-07 16:36]
[網(wǎng)友 徐階的覺醒]國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示2008年我國稅收收入為57862億元，而財政部公布的稅收收入預(yù)算執(zhí)行數(shù)為54219.62億元，兩者相差約3600億元，這是為什么？ [03-07 16:36]
[胡靜林]我們也注意到了這個問題。這兩個數(shù)據(jù)存在差異主要還是統(tǒng)計口徑的不同。這里我向你詳細(xì)解釋一下。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)為國家稅務(wù)總局統(tǒng)計的稅收收入快報數(shù)，包括：各級國稅和地稅部門征收的國內(nèi)稅收收入，但不包括耕地占用稅和契稅，以及海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅，并扣除了稅務(wù)部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅。退稅在賬務(wù)上直接沖減收入。[03-07 16:37]
[胡靜林]財政部門統(tǒng)計的稅收收入數(shù)據(jù)，包括：稅務(wù)部門征收的各項稅收，海關(guān)征收的進(jìn)出口關(guān)稅和船舶噸稅，海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅，財政及地稅部門征收的耕地占用稅和契稅，扣除了出口退增值稅和消費(fèi)稅、財政部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅。[03-07 16:40]
[胡靜林]兩者差額約3600億元，主要是：關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、船舶噸稅、出口退稅、財政部門辦理的企業(yè)所得稅退稅和增值稅退稅。 [03-07 16:42]
[胡靜林]財政部公布的稅收收入數(shù)據(jù)涵蓋了所有稅種收入。目前，我們已經(jīng)同有關(guān)部門協(xié)商一致，完善數(shù)據(jù)公布，將力求全面準(zhǔn)確地公布相關(guān)財稅數(shù)據(jù)。 [03-07 16:43]
[主持人]謝謝胡主任，也感謝網(wǎng)友的高度關(guān)注，我們本期訪談到此結(jié)束，謝謝。 [03-07 16:44]
[胡靜林]謝謝主持人，謝謝大家，感謝大家長期以來對財政工作的理解、關(guān)心和支持，希望大家今后一如既往地關(guān)心、支持財政工作。 [03-07 16:45]
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