魯政發(fā)〔2007〕8號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面完成我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案評估意見的復(fù)函》（發(fā)改辦環(huán)資〔2006〕2929號）精神，現(xiàn)將《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
進(jìn)入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程名單的10個城市、20個園區(qū)、300家企業(yè)要抓緊研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案，帶頭探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門和專家，對10個城市、20個園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案進(jìn)行評審論證，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對300家企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案進(jìn)行評審論證，確保在2007年上半年完成評審論證工作。其他城市、園區(qū)、企業(yè)也要結(jié)合各自實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案，做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有配套政策措施，共同推動全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有關(guān)工作進(jìn)展情況和遇到的具體問題請及時報省經(jīng)貿(mào)委。
山東省人民政府
二○○七年一月二十三日
山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，按照國家發(fā)展改革委等六部委開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的具體要求，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
第一部分 山東基本情況
一、自然地理狀況
山東省位于中國東部沿海，地處黃河下游，介于東經(jīng)114°36′-122°43′，北緯34°25′-38°23′之間。全省土地總面積15.71萬平方公里，占全國總面積的1.6%。山東氣候溫和，雨量集中，四季分明，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫在11-14℃，年平均降水量550-950毫米。境內(nèi)地形以平原、丘陵為主，平原、盆地占全省總面積的64%，山地、丘陵占34.9%，河流、湖泊占1.1%。全省森林覆蓋率為24%，林木蓄積量8800萬立方米。山東半島伸入渤海與黃海之間，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望。全省海岸全長3024公里，占全國的六分之一，擁有較好的建港條件。
二、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
改革開放以來，山東國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)較快發(fā)展。2005年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）18516.9億元，比2004年增長15.2%，“十五”時期年均增長13.1%。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1963.5億元，比上年增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值10628.6億元，增長17.9%，其中工業(yè)增加值9568.6億元，增長18.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5924.7億元，增長14.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例為10.6：57.4：32。人均生產(chǎn)總值達(dá)到2453美元。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到24.1%，比上年提高2.2個百分點(diǎn)。地方財政收入1073.1億元，增長29.6%。2005年末全省總?cè)丝跒?248萬人，人口城鎮(zhèn)化率45%，比2000年提高7個百分點(diǎn)。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10744.8元，農(nóng)民人均純收入3930.6元。
三、資源環(huán)境狀況
（一）資源狀況。
能源資源。我省是全國重要石油產(chǎn)地，累計探明石油地質(zhì)儲量居全國第2位，剩余可采儲量居全國第3位。境內(nèi)蘊(yùn)藏的石油可采出儲量2.45億噸。我省煤炭資源比較豐富，保有資源儲量占全國的2.23%，居全國第11位。但由于高硫煤、地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜及地上建筑物壓礦等問題，實(shí)際可以采出的煤炭只有45億噸左右。
水資源。多年平均水資源總量為305.8億立方米，僅占全國水資源總量的1.09%，人均水資源占有量344立方米，僅為全國人均占有量的14.7%（小于1/6），為世界人均占有量的4%（1/25），位居全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）倒數(shù)第四位。
礦產(chǎn)資源。全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源158種，查明資源儲量的有88種，其中石油、天然氣、煤、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)7種，金、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)24種，石墨、石膏、滑石、金剛石、藍(lán)寶石等非金屬礦產(chǎn)47種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。在探明儲量的礦產(chǎn)中，列全國前10位的礦產(chǎn)有58種，列前5位的有32種，以非金屬礦產(chǎn)居多，其中，自然硫、石膏、花崗巖、輝長巖、陶瓷土等8種儲量居全國第1位，金、金剛石、水泥用灰?guī)r等8種居全國第2位，石油、鈷、石墨等5種居全國第3位。
（二）能源、水資源的消費(fèi)情況。
能源消費(fèi)。2005年，全省能源消費(fèi)總量23609.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國首位，也是全國唯一的能耗超過2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的省份，占全國能源消耗總量的10.6%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占2.7%，第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)占81.8%（工業(yè)能源消費(fèi)占全社會能源消費(fèi)總量的79.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)占76.4%），第三產(chǎn)業(yè)占10.1%，居民生活消費(fèi)占5.4%。能源消費(fèi)以煤炭、油品為主，其中煤炭占77.4%，油品占20.4%。全省萬元GDP能耗為1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高4.9%；萬元GDP電耗1032.4千瓦時，比全國平均水平低24%；萬元工業(yè)增加值能耗2.15噸標(biāo)煤，比全國平均水平低17%。
水資源消費(fèi)。2005年，全省總用水量211.03億立方米，其中工業(yè)用水占10.3%，農(nóng)田灌溉用水占67.1%，林牧漁畜用水占9.6%。全省萬元GDP取水量112.95立方米；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量28.12立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率65%；萬元農(nóng)業(yè)增加值取水量787.59立方米，節(jié)水灌溉率62.3%。
?。ㄈ┵Y源綜合利用和廢物排放處置情況。
資源綜合利用情況。2005年，全省資源綜合利用產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入239億元，比上年增長17.2%，實(shí)現(xiàn)利潤20.3億元，增長11.9%。全省資源綜合利用企業(yè)共利用工業(yè)固體廢物3465.3萬噸，其中，利用粉煤灰860.4萬噸，增長5.2%，煤矸石1619.6萬噸，增長13.5%，化工廢渣138.8萬噸，下降8.7%，爐渣392.2萬噸，增長17.8%，煤泥152.5萬噸，增長25.4%。另外，利用次小薪材及三剩物183.3萬噸，利用河渠道泥沙23.4萬噸，增長21%，利用焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣46.8億立方米，增長56.8%。全省推廣農(nóng)村戶用沼氣累計達(dá)到52.2萬戶，建設(shè)大中小型沼氣工程700多處，年產(chǎn)沼氣近3億立方米。全年農(nóng)作物秸稈綜合利用量4000多萬噸，利用率達(dá)到60%以上。
廢物排放處置情況。2005年，省政府做出了實(shí)施“兩湖一河”碧水行動計劃的決定，組織實(shí)施污染治理、污水資源化、生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)三大類工程。關(guān)停淘汰了微山湖和東平湖流域28家、小清河流域41家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的麥草漿、廢紙漿、酒精、淀粉生產(chǎn)線。全省已建成城市污水處理廠87座，日污水處理能力達(dá)到472萬立方米，年污水處理量11.2億立方米，城市污水集中處理率達(dá)到50%，比上年提高5.05個百分點(diǎn)。實(shí)施了《火力發(fā)電廠（熱電廠）二氧化硫污染防治實(shí)施方案（2004-2010）》，推動火力電廠通過安裝脫硫設(shè)施減少二氧化硫排放，到2005年底已完成31個脫硫項(xiàng)目，關(guān)停了嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小火電機(jī)組77臺。加大了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，新型干法水泥生產(chǎn)能力提高到40%，關(guān)閉淘汰或改造普通立窯和小機(jī)立窯企業(yè)167家、立窯生產(chǎn)線309條，水泥工業(yè)粉塵排放量下降到31.7萬噸。城市生活垃圾無害化處理廠44個，年處理量609.6萬噸，無害化處理率58.3%。
環(huán)境質(zhì)量狀況。2005年，全省省控50條河流116個斷面中，符合或優(yōu)于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)斷面17個，占監(jiān)測斷面的14.7%；符合Ⅳ類水質(zhì)斷面31個，占26.7%；符合Ⅴ類水質(zhì)斷面15個，占12.9%；劣于Ⅴ類水質(zhì)斷面53個，占45.7%（其中COD小于100毫克/升的斷面31個，占劣于V類水質(zhì)斷面的58.5%）。水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為35.3%。水體中主要污染物是有機(jī)耗氧物質(zhì)、氨氮和石油類。17個設(shè)區(qū)城市中，青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州15個城市符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南、菏澤符合三級標(biāo)準(zhǔn)；全省酸雨檢出率與上年持平，無酸雨城市。全省城市環(huán)境空氣中主要污染物為可吸入顆粒物，占污染負(fù)荷的43%；其次為二氧化硫，占39%。全省空氣質(zhì)量日報良好率為93.9%，比上年提高了4.3個百分點(diǎn)。17城市空氣質(zhì)量日報良好率范圍在71.8%～100%之間。其中，日照、威海、東營3個城市空氣質(zhì)量日報良好率達(dá)到100%；煙臺、泰安、濰坊、青島、聊城、濟(jì)寧、臨沂、萊蕪、濱州、德州、棗莊11個城市空氣質(zhì)量日報良好率達(dá)到90%以上；菏澤城市空氣質(zhì)量日報良好率為85.8%，淄博城市空氣質(zhì)量日報良好率為84.1%，濟(jì)南城市空氣質(zhì)量日報良好率為71.8%。全省重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量8821.1萬噸，比上年增加899萬噸，增長11.3%，其中：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2484.8萬噸，占28.2%。
四、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要問題
一是資源利用率低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。以減量化、再利用、資源化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念還沒有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，資源利用率依然不高。從主要資源消耗看，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，我省資源利用效率差距很大。2005年我省萬元GDP能耗1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與廣東、江蘇、上海、浙江四個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市比，萬元GDP能耗分別高0.49、0.36、0.4、0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高0.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤。萬元工業(yè)增加值能耗2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比浙江、江蘇高0.66和0.48噸，相當(dāng)于廣東的兩倍。工業(yè)用水重復(fù)利用率65%，比國外先進(jìn)水平低15-25個百分點(diǎn)。在資源開發(fā)中，一些地方?jīng)]有系統(tǒng)、科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃；一些礦山企業(yè)開發(fā)水平不高，過度開采現(xiàn)象嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源綜合利用率不高，鐵礦開采回采率僅60.7%，石膏礦實(shí)際開采回采率不到30-35%，煤礦礦井開采回采率多數(shù)在60%到80%。另外，不顧后果、粗放生產(chǎn)還不同程度地存在。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)依然不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和專利匱乏。
二是人均資源嚴(yán)重不足，后備資源極度匱乏。由于人口眾多，我省資源人均占有水平很低。水人均僅有344立方米，不足全國的六分之一。耕地人均僅有1.15畝，低于全國平均水平。礦產(chǎn)資源人均占有量僅為全國人均值的49%。到2010年，全省45種主要礦產(chǎn)將有33種不能滿足發(fā)展的需要。煤炭資源現(xiàn)有可采儲量也只能保證礦山生產(chǎn)30年左右，屆時將有108對礦井因資源枯竭而報廢。金礦區(qū)幾乎都已建礦，77%的礦山保有儲量不用5年即可采完。目前，煤炭可采儲量約45億噸，石油可采儲量2.45億噸，2005年生產(chǎn)原煤14029.8萬噸，比上年下降2.3%，生產(chǎn)天然原油2694.5萬噸，僅增長0.8%，石油剩余可采儲量已由全國第二位下降到第三位，煤炭由凈調(diào)出省在“十五”中期成為凈調(diào)入省。按照省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2010年山東GDP將達(dá)到3萬億元，萬元GDP能耗目標(biāo)1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全省總能耗將達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在省內(nèi)煤炭、石油產(chǎn)量難有增加情況下，能源保障缺口巨大。這種資源現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省實(shí)現(xiàn)“兩個提前”的奮斗目標(biāo)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需求。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度依然較大。在三次產(chǎn)業(yè)比例中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。在全省電力結(jié)構(gòu)中，火電裝機(jī)占絕對優(yōu)勢，新能源發(fā)電比例不足1%，火力發(fā)電的煤炭消耗量占到全省能源總消耗量的31.9%。另外，資源型、初加工型工業(yè)比重較高，主要支柱產(chǎn)業(yè)中，煤炭、建材、發(fā)電、化工、冶金等都是高能源、資源消耗的產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴性較大，改變資源消耗型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。
四是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾比較突出。2005年，我省二氧化硫、化學(xué)需氧量、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固廢等主要污染物排放量分別居全國的第1、6、7、10、25位。加之水資源短缺，污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。距完成國家治污目標(biāo)差距較大，目前，全省仍有75.9%的河流斷面不能達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求，省轄淮河流域有75%的斷面未達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)。企業(yè)超標(biāo)偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響流域水質(zhì)的改善。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來新的環(huán)境問題。環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。主要是湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重；固體廢物處置率低，電池、廢舊電器等污染加重；化肥和農(nóng)藥使用量過大，農(nóng)業(yè)面源污染比較突出；城市機(jī)動車增長迅速，尾氣污染和光化學(xué)煙霧污染不容忽視；室內(nèi)污染危害加大；輻射和電磁安全亟待加強(qiáng)。
第二部分 工作基礎(chǔ)
我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較早，已經(jīng)具有比較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，并取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
一、政府推動力不斷加大
省委、省政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會工作高度重視，將其列入了重要議事日程。三年間召開四次全省大會貫徹中央部署，明確任務(wù)，落實(shí)措施，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自到會講話，要求各級黨委、政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)節(jié)約型社會的突破口，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇，作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
為加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，省政府建立了建設(shè)節(jié)約型社會聯(lián)席會議制度，省經(jīng)貿(mào)委為牽頭部門，環(huán)保、財稅等34個部門為成員單位，每季度召開1次例會，通報情況，分析形勢，部署工作，研究解決重大問題；2006年省政府專門設(shè)立了節(jié)約能源辦公室，具體負(fù)責(zé)組織全省建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)都進(jìn)行了部署，出臺了相關(guān)文件，多數(shù)市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，使這項(xiàng)工作擺上黨委、政府重要議事日程。各級、各部門從實(shí)際出發(fā)，積極探索“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入研究具體措施，進(jìn)一步提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)廢物零排放。省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、科技廳、財政廳、地稅局等單位分別根據(jù)本部門的職能，制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作措施。
二、注重法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政策制定
省人大先后頒布實(shí)施了《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省資源綜合利用條例》等法規(guī)。省政府常務(wù)會議多次聽取匯報，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約工作，制定并下發(fā)了《山東省節(jié)約用水辦法》、《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見》、《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會的意見》、《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《“十一五”節(jié)水規(guī)劃》、《關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型社會科技支撐體系的意見》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》、《山東省禁止限制供地項(xiàng)目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》等規(guī)章文件。在總結(jié)我省過去經(jīng)驗(yàn)、參照國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門制定了《山東省重點(diǎn)產(chǎn)品基本能耗定額和能耗限額》、《山東省電力、造紙、冶金、化工、紡織（絲綢）行業(yè)產(chǎn)品用水定額》、《山東省城市生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》等6個方面的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的落實(shí)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、工業(yè)節(jié)能的力度進(jìn)一步加大
一是突出抓了千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。自2002年起，省經(jīng)貿(mào)委建立了重點(diǎn)用能企業(yè)統(tǒng)計制度，對千戶重點(diǎn)企業(yè)資源消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計分析和督促檢查。并制定了加強(qiáng)千戶企業(yè)節(jié)能工作的措施，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，提高效益。二是建立了節(jié)約型社會主要指標(biāo)公報制度。自2006年上半年開始，將萬元GDP能耗等七項(xiàng)指標(biāo)作為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每半年公報1次。三是組織開展合同能源管理。我省承擔(dān)的全國第一個節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)成效明顯，濟(jì)鋼、萊鋼2個試點(diǎn)企業(yè)能耗指標(biāo)顯著降低，每年節(jié)能22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫4000噸、二氧化碳13萬噸?，F(xiàn)正向全省推廣這一節(jié)能新機(jī)制。四是層層落實(shí)節(jié)能責(zé)任制。將“十一五”期間單位GDP能耗降低22%的目標(biāo)進(jìn)行層層分解和落實(shí)，省政府與各市以及省千戶重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
四、工農(nóng)業(yè)節(jié)水成效明顯
工業(yè)方面，全省各地根據(jù)區(qū)域水資源條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)。“十五”期間，對污染重、耗水高的3500個工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理整頓，工業(yè)節(jié)水水平顯著提高。加強(qiáng)了企業(yè)用水管理，全省累計完成企業(yè)水平衡測試1500個，據(jù)此編制產(chǎn)品用水定額，下達(dá)用水計劃。全省所有工業(yè)企業(yè)采取了“三級計量”措施，企業(yè)取水計量率達(dá)到100%。通過合理配置水源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的雙贏。農(nóng)業(yè)方面，“十五”期間，全省新增各類節(jié)水灌溉面積600多萬畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達(dá)到5000萬畝。其中，高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的農(nóng)田灌溉面積已發(fā)展到1000多萬畝。建立了青島、煙臺、威海、淄博、濰坊、德州6個國家級節(jié)水示范市，曲阜、滕州等36個國家及省級節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣，650個高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范項(xiàng)目區(qū)。重點(diǎn)對40處大中型灌區(qū)實(shí)施了以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造，襯砌骨干渠道500公里，全省萬畝以上灌區(qū)渠道襯砌總長度已達(dá)4萬公里。通過節(jié)水工程建設(shè)，全省農(nóng)田灌溉用水量逐年下降，由2000年的166億立方米下降到2005年的135億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.55，水分生產(chǎn)率由1公斤提高到1.5公斤。
五、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)行業(yè)“四節(jié)”工作
一是推進(jìn)建筑節(jié)能工作。全省圍繞墻體屋面保溫隔熱、采暖系統(tǒng)節(jié)能、可再生能源應(yīng)用等方面，扶持開發(fā)了上百項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品。組織了建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程（小區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，建筑面積970多萬平方米。2006年6月1日正式頒布實(shí)施了《山東省居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省公共建筑節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。組織開展了建筑節(jié)能設(shè)計專項(xiàng)檢查。舉辦了建筑節(jié)能高峰論壇與技術(shù)博覽會。二是推進(jìn)墻材革新工作。制定并組織落實(shí)“禁實(shí)”方案，加大工程實(shí)施階段監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度。目前，48個設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)，全省累計新上新型墻材生產(chǎn)線720多條，新增生產(chǎn)能力220多億標(biāo)塊，基本滿足了我省城鎮(zhèn)建設(shè)需要。三是推進(jìn)城市節(jié)水工作。加強(qiáng)用水計劃管理，2005年全省城市和縣城計劃用水率達(dá)80%。全省投運(yùn)的79座污水處理廠有21座實(shí)現(xiàn)了再生水利用，2005年全省再生水利用量為7243萬立方米。積極開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。目前，全省共有4個城市獲“國家節(jié)水型城市”稱號，8個城市被評為省級節(jié)水型城市。四是推進(jìn)建筑節(jié)材工作。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)等新型建筑結(jié)構(gòu)體系和新型建筑材料。進(jìn)一步完善了建設(shè)新技術(shù)推廣和產(chǎn)品備案制度，新型建材生產(chǎn)應(yīng)用體系基本形成。
六、資源綜合利用和資源再生利用進(jìn)一步強(qiáng)化
認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)資源綜合利用的各項(xiàng)政策措施，推動企業(yè)大力開展共伴生礦產(chǎn)、殘礦、尾礦及低品位礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工程，加大工業(yè)“三廢”（工業(yè)固體廢物、放散氣、廢水廢液）綜合利用力度，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)廢渣得到普遍利用。制定并出臺了關(guān)于推進(jìn)垃圾處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、確立垃圾處理收費(fèi)制度的一系列政策規(guī)定，積極推進(jìn)垃圾資源化、減量化和無害化處理。重點(diǎn)加強(qiáng)了報廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品的回收和再生利用工作。有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報廢汽車回收管理工作的通知》，在加強(qiáng)對報廢汽車回收拆解管理的同時，支持重點(diǎn)企業(yè)搞好發(fā)動機(jī)再制造，探索機(jī)電產(chǎn)品再生利用的新路子。全省19家報廢汽車回收拆解公司有序經(jīng)營，2005年回收報廢汽車9.9萬輛。臨沂再生產(chǎn)業(yè)園、煙臺再生產(chǎn)業(yè)園和以海爾集團(tuán)為依托的廢舊家電回收拆解中心也在籌建中，煙臺等市進(jìn)行的城市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得初步效果。
七、清潔生產(chǎn)推行力度不斷加大
認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，省政府出臺了《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見》，指導(dǎo)企業(yè)從源頭治理污染，全面推行清潔生產(chǎn)。省經(jīng)貿(mào)委與省環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《山東省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，積極推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，目前已有造紙、紡織印染、石油化工、釀造、淀粉、氯堿、冶金、電子、機(jī)械制造、化工、制藥等10余個行業(yè)的400多家企業(yè)完成了規(guī)范的清潔生產(chǎn)審核，總結(jié)宣傳了30家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣了濟(jì)鋼等企業(yè)創(chuàng)建清潔生產(chǎn)工廠的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)對310家推行清潔生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計，萬元產(chǎn)值廢物排放量普遍減少20%-30%。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，控制鋼鐵、水泥、電解鋁等熱點(diǎn)行業(yè)盲目投資，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝。“十五”期間，全省關(guān)停淘汰立窯水泥生產(chǎn)線331條，關(guān)閉了不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的草漿造紙生產(chǎn)線69條、所有5000噸以下的酒精生產(chǎn)線。
八、研究開發(fā)并推廣應(yīng)用了一批關(guān)鍵技術(shù)
圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省組織實(shí)施了一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、新能源和可再生能源以及清潔生產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域取得了突破。在節(jié)能方面，循環(huán)流化床鍋爐設(shè)備、鍋爐煤量測量記錄儀、高效G48Sh型循環(huán)水泵、高壓變頻器節(jié)電、頂燃熱風(fēng)爐等一批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）取得突破。山東省科學(xué)院能源研究所開發(fā)的天力干燥設(shè)備（以天然氣為燃料）技術(shù)性能在國內(nèi)居于領(lǐng)先地位，部分設(shè)備已出口美國、印尼、泰國等國家和地區(qū)。在節(jié)水方面，壓濾水循環(huán)利用、同向流白水回收、堿法草漿廢液無害化處理、礦井水綜合利用等一批節(jié)水類技術(shù)（產(chǎn)品）得到了應(yīng)用。華泰集團(tuán)的同向流白水回收技術(shù)節(jié)水率98%，年節(jié)水量1050萬m3，實(shí)現(xiàn)了水的綜合利用。在資源綜合利用方面，利用磷石膏廢渣制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、煤矸石、煤泥綜合利用、煉鋼廢渣的綜合利用、轉(zhuǎn)爐煤氣回收、雙級真空硬塑制磚技術(shù)及成套設(shè)備、麥草漿堿回收等一批技術(shù)（產(chǎn)品）被廣泛采用。在新能源、可再生能源方面，生物質(zhì)熱轉(zhuǎn)換與利用、芙蓉地溫供暖、高效海水源熱泵中央空調(diào)、煤炭地下氣化、水煤漿流化懸浮潔凈燃燒等技術(shù)（新產(chǎn)品）均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如芙蓉地溫供暖技術(shù)的應(yīng)用，每年節(jié)約運(yùn)行費(fèi)138萬元，減少二氧化硫大氣排放26.6噸。
九、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域相關(guān)聯(lián)的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已初步形成
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