各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐和體現(xiàn)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，是提高農(nóng)業(yè)資源、能源利用效率，突破農(nóng)業(yè)資源瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)資源高效、可持續(xù)利用的必然選擇，是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。為加快我市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持減量化、再利用、再循環(huán)的原則，以提高資源利用率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向資源集約、循環(huán)利用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)資源綜合利用有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、廣泛參與的循環(huán)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過3年試驗(yàn)示范、5年推廣實(shí)施，建立完善資源節(jié)約和環(huán)境友好的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)村面源污染顯著下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，到2015年建成20個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、50個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目和10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地循環(huán)發(fā)展水平
在《寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《寧波市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，已建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地按照現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有機(jī)肥使用、廢棄物利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)資源的循環(huán)反復(fù)利用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。待建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地要按照循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求合理規(guī)劃布局，優(yōu)先安排循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的循環(huán)發(fā)展水平。
（二）全面完成畜禽糞便無害化處理
繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞便無害化處理，基本消除畜牧業(yè)面源污染。到2015年，完成全市所有規(guī)模畜牧場(chǎng)中型沼氣工程（單體發(fā)酵池容50～300m3）建設(shè)，全市畜禽糞便無害化處理率達(dá)到90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢水治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。加大有機(jī)肥補(bǔ)助力度，完善有機(jī)肥推廣機(jī)制，到2015年商品有機(jī)肥年推廣10萬噸以上，沼液消化利用率達(dá)到50%以上。通過池型改造、集中脫硫、貯氣柜和沼氣管網(wǎng)配套建設(shè)，挖掘沼氣工程潛力，推進(jìn)大型牧場(chǎng)沼氣發(fā)電工程，有條件的牧場(chǎng)配套中溫發(fā)酵沼氣工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部糞污沼氣化處理。
（三）大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)
大力推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)農(nóng)藥、節(jié)水農(nóng)業(yè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，從源頭減少污染。大力發(fā)展立體種養(yǎng)殖、秸桿利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。大力推廣節(jié)能減排高效水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、清潔水產(chǎn)育苗技術(shù)和漁船節(jié)能技術(shù)。到2015年，測(cè)土配方施肥推廣面積達(dá)100萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)100萬畝，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.7以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積80%以上（15萬公頃）。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)開發(fā)作物秸稈、林業(yè)廢棄竹材、修剪枝丫、筍殼、蔬菜葉、菜幫等種植業(yè)廢棄物在飼料加工、工業(yè)原料、快速還田、燃料加工等方面的綜合利用，鼓勵(lì)動(dòng)物屠宰廢棄物、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用；到2015年秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到70%以上。
（五）健全循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，培育一批循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類主體依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過參股、新增服務(wù)內(nèi)容等形式，建立完善市場(chǎng)化、規(guī)范化的循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各循環(huán)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。
加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極引進(jìn)和開發(fā)適合寧波實(shí)際需要的循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)構(gòu)建由科研單位、企業(yè)和科技示范戶共同組成的，科研、推廣、示范三位一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣體系，提高我市循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。
（六）建立多元化的投融資機(jī)制
綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、信貸、稅收、價(jià)格等手段，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展多元投入機(jī)制。對(duì)促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)予以傾斜，對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等給予必要的支持。實(shí)行導(dǎo)向性投資政策，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、外資、社會(huì)資金等參與循環(huán)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投融資機(jī)制。
四、政策保障
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合
對(duì)一些扶持重復(fù)、專項(xiàng)到期的扶持資金和涉及循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的部分財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行調(diào)整整合，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入。綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)專項(xiàng)、節(jié)水農(nóng)業(yè)專項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)池塘改造專項(xiàng)、畜牧統(tǒng)籌資金等支農(nóng)資金要優(yōu)先安排循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)要率先運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
（二）加大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范和推廣項(xiàng)目建設(shè)投入
今后幾年市財(cái)力每年安排專項(xiàng)資金用于循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目建設(shè)，主要用于支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）廢棄物綜合利用、立體種（養(yǎng)）殖、沼氣應(yīng)用和發(fā)電、農(nóng)村生活污水利用、漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)投向沼氣發(fā)電設(shè)備、沼液收集運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)業(yè)廢棄物加工設(shè)備、污水收集發(fā)酵利用設(shè)備和服務(wù)體系等，確保各循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成后能正常運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮良好的社會(huì)效益。
（三）加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣投入
從今年開始每年安排測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金，全面提高土壤肥力。實(shí)施有機(jī)肥和生態(tài)農(nóng)藥推廣補(bǔ)助，通過對(duì)加工企業(yè)和使用單位進(jìn)行補(bǔ)助，切實(shí)加大有機(jī)肥和生態(tài)農(nóng)藥的推廣力度。畜牧統(tǒng)籌資金中安排必要資金用于畜禽糞便無害化處理和沼液沼渣處理利用，全面推進(jìn)畜牧業(yè)面源污染治理和廢棄物循環(huán)利用。
農(nóng)業(yè)科技十大行動(dòng)專項(xiàng)要安排三分之一左右用于循環(huán)農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)先安排秸桿粉碎機(jī)、沼氣發(fā)電、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)節(jié)能、漁業(yè)節(jié)能減排等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。
繼續(xù)保持節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，通過節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，降低灌溉地表徑流和水土流失，切斷化肥、農(nóng)藥向水體轉(zhuǎn)移途徑。
（四）建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制
對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子種苗、生態(tài)工程建設(shè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體給予稅收、金融、用地、用能等方面政策扶持，符合條件的循環(huán)農(nóng)業(yè)運(yùn)行主體的技術(shù)改造、設(shè)備投資等享受市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)戶自覺發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)工作，各部門做到職責(zé)明確，協(xié)調(diào)互動(dòng)，密切配合，形成分工合理、整體推進(jìn)的工作格局。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)、細(xì)化工作任務(wù)，做到實(shí)施有方案、任務(wù)有指標(biāo)、階段有目標(biāo)、年終有總結(jié)，確保各項(xiàng)工作有序開展，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作不斷推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道開展形式多樣的教育、宣傳活動(dòng)，提高整個(gè)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，通過開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式、管理等培訓(xùn)，普及循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民、農(nóng)技人員、涉農(nóng)部門管理人員參與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，樹立起資源循環(huán)利用意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)的新理念，形成全社會(huì)關(guān)心、支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督
將循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為各級(jí)政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查和考核力度。市、縣兩級(jí)要完善循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法，把循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)際效果、運(yùn)行機(jī)制的建立、服務(wù)體系的完善等作為檢查考核的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，規(guī)范補(bǔ)助性政策標(biāo)準(zhǔn)，公開補(bǔ)助性項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擴(kuò)大財(cái)政資金使用透明度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，確保建設(shè)質(zhì)量和實(shí)效。
二○○九年二月二十一日
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